平成13年度交通事故の状況及び交通安全施策の現況
第1部　陸上交通の安全に関する施策
第1章　道路交通の安全に関する施策　第2節　交通安全思想の普及徹底

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第1部　陸上交通の安全に関する施策

第1章　道路交通の安全に関する施策

第2節　交通安全思想の普及徹底

1　段階的かつ体系的な交通安全教育の推進

　交通安全教育指針（平成10年国家公安委員会告示15）等を活用し、幼児から成人に至るまで、段階的且つ体系的に交通安全教育を行うとともに、高齢化社会が進展する中で、社会に参加する高齢者の交通安全を確保する観点から、高齢者に対する交通安全教育を強力に推進する。特に、自転車を使用することが多い児童、中学生及び高校生に対しては、将来の運転者教育の基礎としての自転車の安全利用に関する指導を強化する。
　学校においては、小学校及び中学校で平成14年度から全面実施（高等学校では、平成15年度から学年進行で実施）される新学習指導要領に基づき、関連教科や道徳、特別活動及び総合的な学習の時間を中心に、教育活動全体を通じて計画的且つ組織的な指導に努める。また、交通安全のみならず生活全般にわたる安全指導に関する「安全教育参考資料「生きる力」をはぐくむ学校での安全教育」に、目標、内容等を明示して安全指導の充実を図る。
　交通安全教育を行うに当たっては、参加・体験・実践型の教育方法を積極的に取り入れるとともに、教材の充実及び実施主体間の相互利用の促進を図るなどして、国民が自ら納得して安全な交通行動を実践することができるよう、必要な情報を分かりやすく提供することに努める。また、国、地方公共団体、警察、学校、関係民間団体及び家庭がそれぞれの特性をいかし、互いに連携を取りながら地域ぐるみの活動が推進されるよう促す。特に、交通安全教育に当たる地方公共団体職員や教職員、交通ボランティア等の指導力の向上を図るとともに、地域における民間の指導者を育成することなどにより、地域の実情に即した自主的な交通安全教育活動を促進する。
　また、子供、父母、祖父母の世代間交流によって各世代が交通安全について互いに注意を呼び掛け合うことにより、効果的な交通安全教育の推進に努める。
　さらに、交通安全教育の効果を事後に確認することにより、効果的な実施に努めるとともに、交通安全教育の意義、重要性等について関係者の認識が深まるよう努める。

（1）幼児に対する交通安全教育

ア

幼稚園・保育所における交通安全教育
幼稚園・保育所においては、幼稚園教育要領及び保育指針等に基づいて、日常の教育・保育活動のあらゆる場面をとらえて、交通安全教育を計画的、且つ継続的に行う。これらを効果的に実施するため、紙芝居や腹話術、視聴覚教材等を利用したり具体の場面を設定したりするなど、分かりやすい指導に努める。また、幼稚園においては、家庭及び地域の関係機関・団体等と連携・協力を図り、交通安全教育が効果的に行われるよう、教職員や保護者に対する講習会等を開催し、指導力の向上を図るとともに、教材・教具の整備を促進する。

イ

児童館・児童遊園における交通安全に関する指導
児童館及び児童遊園においては、主として幼児を対象に、遊びによる生活指導の一環として、交通安全に関する指導を推進するとともに、母親クラブ等の組織化を促進し、その活動の強化を図る。

ウ

関係機関・団体等における支援
関係機関・団体は、幼児に対する交通安全教育を支援するため、幼稚園・保育所、児童館・児童遊園に対する教材・教具の提供及び教職員や保護者に対する通園時の安全指導を実施するとともに、家庭における適切な指導、交通安全についての積極的な話し合い等が行われるよう保護者に対する交通安全講習会等の実施に努める。
また、交通ボランティアによる幼児に対する通園時の安全な行動の指導、保護者を対象とした交通安全講習会等の開催を促進する。

（2）児童に対する交通安全教育

ア

小学校における交通安全教育
小学校においては、家庭及び関係機関・団体等との連携・協力を図りながら、体育科、道徳、学級活動・児童会活動・学校行事等の特別活動、総合的な学習の時間など学校教育活動全体を通じて計画的に歩行者としての心構え、自転車の安全な利用、交通ルールの意味及び必要性を重点として交通安全教育を実施する。そのため、指導用参考資料及び児童用教材を作成・配布するとともに、調査研究、教職員等の研修会を実施する。

イ

関係機関・団体等における支援
関係機関・団体は、小学校において行われる交通安全教育の支援を行うとともに、児童に対する補完的な交通安全教育の推進を図る。また、父母等の保護者が日常生活の中で模範的な行動をとり、歩行中、自転車乗用中など実際の交通の場面で、児童に対し、基本的な交通ルールや交通マナーを教えられるよう保護者を対象とした講習会等を開催する。
さらに、交通ボランティアによる通学路における児童に対する安全な行動の指導、児童の保護者を対象とした交通安全講習会等の開催を促進する。

（3）中学生に対する交通安全教育

ア

中学校における交通安全教育
中学校においては、家庭及び関係機関・団体等との連携・協力を図りながら、保健体育科、道徳、学級活動・生徒会活動・学校行事等の特別活動、総合的な学習の時間など学校教育活動全体を通じて計画的に歩行者としての心構え、自転車の安全な利用、自動車の特性、危険の予測と回避、標識等の意味、応急手当等を重点として交通安全教育を実施する。
中学校における交通安全教育を計画的に実施し、効果的なものとするため、指導用参考資料等を作成・配布するとともに、交通安全教育の在り方や実践に関する調査研究、教員等を対象とした心肺そ生法も含めた研修会等を実施する。

イ

関係機関・団体等における支援
関係機関・団体は、中学校で行われる交通安全教育が円滑に実施できるよう指導者の派遣等の支援を行うとともに、地域において、保護者対象の講習会や生徒に対する補完的な交通安全教育を実施する。

（4）高校生に対する交通安全教育

ア

高等学校における交通安全教育
高等学校においては、家庭及び関係機関・団体等との連携・協力を図りながら、運転者となるために必要な資質や能力の育成なども含め、保健体育科、道徳、ホームルーム活動・生徒会活動・学校行事等の特別活動、総合的な学習の時間など学校教育活動全体を通じて計画的に自転車の安全な利用、二輪車・自動車の特性、運転者の責任、応急手当等を重点として交通安全教育を実施する。特に、二輪車の安全に関する指導については、生徒の実態や地域の実情に応じて、二輪車の安全運転を推進する機関・団体と連携しながら、安全運転に関する意識の高揚と実践力の向上を図るとともに、実技指導等を含む交通安全教育の充実を図る。そのため、指導用参考資料の作成・配布、調査研究、教職員等の研修会を開催するとともに、高等学校を核とした交通安全教育実践地域事業を実施するほか、高等学校教師用参考資料「交通安全教育の新たな展開」等を参考として交通安全教育の充実に努める。

イ

関係機関・団体等における支援
関係機関・団体は、高等学校で行われる交通安全教育が円滑に実施できるよう指導者の派遣等の支援を行うとともに、地域において、高校生及び相当年齢者に対する補完的な交通安全教育を実施する。
さらに、免許取得年齢に達していない若者、特に免許取得直前期である高校生の年代の者に対し、将来の運転者として備えおくべき安全意識を醸成する交通安全教育を行なう。

（5）成人に対する交通安全教育

運転免許取得時の教育は、自動車教習所における教習が中心となることから、教習水準の一層の向上に努める。
免許取得後の運転者教育は、運転者としての社会的責任の自覚、安全運転に必要な知識及び技術、特に危険予測・回避の能力の向上、交通事故被害者の心情など交通事故の悲惨さに対する理解、交通安全意識・交通マナーの向上を目標とし、公安委員会が行う各種講習、自動車教習所等が受講者の特性に応じて行う運転者教育及び事業所の安全運転管理の一環として安全運転管理者、運行管理者等が行う交通安全教育を中心として行う。
自動車の使用者は、安全運転管理者、運行管理者等を法定講習、指導者向けの研修会等へ積極的に参加させ、事業所における自主的な安全運転管理の活発化に努める。また、自動車安全運転センター安全運転中央研修所等の研修施設において、高度の運転技術、指導方法等を身に付けた運転者教育指導者の育成を図るとともに、これらの交通安全教育を行う施設の整備を推進する。
また、社会人を対象とした学級・講座などにおける交通安全教育の促進を図るなど、公民館等の社会教育施設における交通安全のための諸活動を促進するとともに、関係機関・団体による実践活動を促進する。
大学生等に対しては、学生の二輪車・自動車の利用等の実態に応じ、関係機関・団体等と連携し、交通安全教育の充実に努める。
特に、二輪車運転者については、交通安全意識の高揚と交通安全活動への積極的な参加を促進するため、関係機関・団体等が連携して、二輪車の安全に関する各種情報の提供、自主的な訓練への協力、クラブリーダーの育成等を行うことにより、二輪車クラブの指導育成を図るとともに、クラブ未加入二輪車運転者のクラブ加入の促進及び新規クラブの組織化を促進する。また、二輪車クラブ相互間の協力による広範囲な安全活動を活発に展開するため、二輪車クラブ相互間の連絡会議を開催するなどにより、自主的な活動を基盤とする二輪車クラブの連携の強化を図る。

（6）高齢者に対する交通安全教育

国及び地方公共団体は、高齢者に対する交通安全指導担当者の養成、教材・教具等の開発など指導体制の充実に努めるとともに、参加・体験・実践型の交通安全教育を積極的に推進する。また、関係団体、交通ボランティア、福祉関係者等と連携して、高齢者の交通安全教室等を開催するとともに、高齢者に対する社会教育活動・福祉活動、各種の催し等の多様な機会を活用した交通安全教育を実施する。特に、交通安全教育を受ける機会のなかった高齢者を中心に、家庭訪問による個別指導、高齢者と日常的に接する機会を利用した助言等が地域ぐるみで行われるように努める。この場合、高齢者の自発性を促すことに留意しつつ、高齢者の事故実態に応じた具体的な指導を行うこととし、反射材の活用等交通安全用品の普及にも努める。
また、高齢運転者に対しては、高齢者講習及び更新時講習における高齢者学級の内容の充実に努める。
高齢者同士の相互啓発等により交通安全意識の高揚を図るため、老人クラブ、老人ホーム等における交通安全部会の設置、高齢者交通安全指導員（シルバーリーダー）の養成等を促進し、老人クラブ等が関係団体と連携して、「ヒヤリ地図」の作成等自主的な交通安全活動を展開し、地域・家庭における交通安全活動の主導的役割を果たすよう指導・援助を行う。
さらに、家庭において適切な助言等が行われるよう、交通安全母親活動、世代間交流による交通安全普及啓発活動等の促進に努める。

（7）身体障害者に対する交通安全教育

身体障害者に対しては、交通安全のために必要な技能及び知識の習得のため、地域における福祉活動の場を利用するなどして、障害の程度に応じ、きめ細かい交通安全教育を推進する。また、手話通訳員の配置、字幕入りビデオの活用等に努めるとともに、身近な場所における教育機会の提供、効果的な教材の開発等に努める。
さらに、自立歩行ができない身体障害者に対しては、介護者、交通ボランティア等の身体障害者に付き添う者を対象とした講習会等を開催する。

（8）外国人に対する交通安全教育

外国人に対する交通安全教育は、我が国の交通ルールに関する知識の普及を目的として推進するとともに、外国人向けの教材の充実を図り、効果的な交通安全教育を推進する。また、外国人を雇用する使用者等の交通安全意識を高め、雇用等されている外国人による積極的な講習会等への参加を促進する。

2　交通安全に関する普及啓発活動の推進

（1）交通安全運動の推進

国民一人一人に広く交通安全思想の普及・浸透を図り、交通ルールの遵守と正しい交通マナーの実践を習慣付けるとともに、国民自身による道路交通環境の改善に向けた取組を推進するための国民運動として、国の運動主催機関・団体を始め、地方公共団体の交通対策協議会等の構成機関・団体が相互に連携して、交通安全運動を組織的・継続的に展開する。
交通安全運動の実施に当たっては、事前に、運動の趣旨、実施期間、運動重点、実施計画等について広く住民に周知することにより、市民参加型の交通安全運動の充実・発展を図る。
さらに、地域の実情に即した効果的な交通安全運動を実施するため、地域の事故実態、住民のニーズ等を踏まえた実施に努め、地域の実態に応じた運動重点を定めるとともに、地域の実情に精通し、地域に密着したきめ細かい活動が期待できる民間団体及び交通ボランティアの活動の活性化、住民が主体的に参加する交通安全総点検、「ヒヤリ地図」の作成等の自主的な交通安全活動を促進する。
また、事後に、運動の効果を検証、評価することにより、一層効果的な運動が実施されるよう配意する。

（2）シートベルト及びチャイルドシートの正しい着用の徹底等

各種交通安全教室、交通安全運動等のあらゆる機会をとらえて、後部座席における着用を含め、シートベルトの着用効果、正しい利用方法について広報啓発・指導に努めるとともに、これらに併せて、教育、広報等と取り締まりを組み合わせた着用促進方策（ステップ方式）等の地方公共団体による実施を支援する。
チャイルドシートについては、その着用効果、正しい取り付け方法等について、積極的に広報啓発・指導に努め、正しい着用の徹底を図る。
チャイルドシートの正しい取り付け方法の普及を図るために、主としてチャイルドシートの取り付けを指導する立場にある関係者（チャイルドシート販売員、自動車販売員、地方公共団体交通安全担当者等）を対象とする指導員養成研修会の開催を支援する。
また、自動車製作者やチャイルドシート製作者等に対し、チャイルドシートの普及促進、正しい取り付け方法に関するユーザーへの周知等を、指導徹底させるとともに、今後とも、自動車製作者に対して、チャイルドシートを自動車の、後部座席の取り付け金具に押し込むだけで容易且つ確実に固定できるISOFIX（共通取付具方式）等の普及促進を働きかける。
さらに、チャイルドシートと座席との適合表の公表、分かりやすい取扱い説明書の作成等、チャイルドシート製作者又は自動車製作者における取組みを促すとともに、販売店等における利用者への正しい着用の指導・助言を促進する。
また、地方公共団体、民間団体等が行なうチャイルドシートの再利用活動の拡充を促進し、チャイルドシートを利用しやすい環境づくりを進める。
国土交通省では、自動車点検整備推進運動等の機会をとらえて、シートベルトの着用効果、正しい利用方法について広報啓発・指導に努める。

（3）走行中の携帯電話の使用及びカーナビゲーション装置等の画像の注視の危険性に関する広報啓発

自動車販売店、自動車用品販売店等において、また、各種講習会、交通安全運動等の機会をとらえ、走行中の携帯電話の使用及びカーナビゲーション装置等の画像の注視の危険性について、具体的事故事例等を紹介するなどして周知徹底を図る。
また、事業所の安全運転管理者、運行管理者等による運転者に対する指導が徹底されるように努める。

（4）交通の安全に関する広報の推進

ア

家庭、学校、職場、地域等と一体となった広範なキャンペーンや、官民が一体となった各種の広報媒体を通じての集中的なキャンペーン等を積極的に行うことにより、高齢者の交通事故防止、シートベルト及びチャイルドシートの正しい着用の徹底、若年運転者の無謀運転の防止、飲酒運転等悪質・危険な運転の追放、違法駐車の排除等を図る。

イ

家庭向け広報媒体の積極的な活用、地方公共団体、町内会等を通じた広報等により家庭に浸透するきめ細かい広報の充実に努め、子ども、高齢者等を交通事故から守るとともに、暴走運転、無謀運転、飲酒運転等を追放する。

ウ

民間団体の交通安全に関する広報活動を援助するため、国及び地方公共団体は、交通の安全に関する資料、情報等の提供を積極的に行うとともに、全国民的気運の盛り上がりを図るため、報道機関の理解と協力を求める。

（5）その他の普及啓発活動の推進

ア

高齢者の交通安全のための広報啓発等
高齢者の交通事故防止に関する国民の意識の高揚を図るため、高齢者交通安全マークの積極的な普及・活用を図るとともに、他の年齢層に高齢者の特性を理解させるよう努める。また、高齢者の運転中の事故を防止するため、高齢運転者標識（高齢者マーク）を普及するとともに、高齢運転者標識を取り付けた自動車への保護意識を高めるように努める。
また、マスメディアや各種の行政広報の活用、ポスター、パンフレット等の配布、交通安全フェア、シンポジウムの開催等を通じて広報啓発活動を積極的に実施することにより、高齢者はもとより、高齢者の交通安全に関する国民の意識の醸成を図る。

イ

薄暮・夜間事故防止のための広報啓発等
夜間の重大事故の主原因となっている最高速度違反、飲酒運転等による事故実態・危険性等を広く周知し、これら違反の防止を図る。また、高齢歩行者を始めとする各年齢層の歩行者が、ドライバーから視認性の高い服装を着用し、反射材を活用する気運の醸成を図るとともに、自転車の灯火の点灯の徹底及び自転車の側面等への反射器材の取り付けを促進するなど、夜間事故の防止を図る。
さらに、薄暮時における自動車の前照灯の早期点灯を促す。

ウ

自転車利用マナー向上のための広報啓発
自転車利用者の交通マナーの向上を図り、自転車乗用中の交通事故や自転車による迷惑行為を防止するため、歩行者に配慮した通行等自転車の正しい乗り方に関する普及啓発活動を推進する。

エ

交通事故関連情報の提供
国民が、交通事故の発生状況を認識し、交通事故防止に関する意識の啓発等を図ることができるよう、各種の交通事故関連情報を統合したシステムを開発し、これによりインターネットを通じて事故データ及び事故多発地点に関する情報の提供に努める。

オ

自動車に係る安全情報の提供の充実
自動車アセスメント情報や、安全装置の有効性、自動車の正しい使い方、点検整備の方法に係る情報、交通事故の概況などの情報を総合的な安全情報として取りまとめ、自動車ユーザー、自動車運送事業者、自動車製作者などの情報の受け手に応じ適時適切に届けることにより、関係者の交通安全に関する意識を高める。

カ

二輪車事故防止のための広報啓発活動の推進
「バイクの日」（毎年8月19日：平成元年交通対策本部決定）を中心に、国、地方公共団体等が一体となって、バイクの日啓発イベントの開催、二輪車事故防止イベントの実施など主に若者を対象とした二輪車事故防止キャンペーンを展開し、運転者等の安全意識の向上を図り、二輪車による事故防止の啓発を図る。

キ

交通安全ファミリー作文コンクールの実施
「交通安全は家庭から」をテーマに、各家庭で交通安全について話し合い、交通ルールと正しい交通マナーを身に付けることができるよう交通安全家族会議の普及を図るため、「我が家の交通安全」を主題とする交通安全ファミリー作文コンクールを実施する。

ク

反射材用品の普及促進
夜間における歩行者及び自転車利用者の事故防止に有効な反射材の普及を図るため、各種広報媒体を活用した広報及び反射材の効果、使用方法等について理解を深めてもらうため参加・体験・実践型交通安全教育等を推進し、高齢者のほか、児童、生徒、若者など全年齢層を対象とした普及活動に努める。

ケ

交通安全フェアの開催
各種展示及び実演等を通じて、交通安全知識の普及と交通安全意識の高揚を図るとともに、交通ルールの遵守と正しい交通マナーの実践の習慣付けを図ることを目的に、交通安全フェアを開催する。

コ

交通安全シンポジウムの開催
学識経験者と参加者による討議等により、交通安全活動に新しい知見を与え、交通安全意識の高揚を図ることを目的に、交通安全シンポジウムを開催する。

サ

交通安全政策担当者ワークショップの実施
地方公共団体の交通安全対策に係る企画・立案能力の向上を図ることを目的に、交通安全政策担当者ワークショップを実施する。

シ

交通安全対策総合データベースの活用
交通安全対策に関する情報をインターネットにより提供する交通安全総合データベースを活用し、地方公共団体の交通安全対策担当者、交通指導員等の支援を図る。

3　交通の安全に関する民間団体等の主体的活動の推進等

（1）民間交通安全関係団体に対する指導育成

ア

（財）全日本交通安全協会に対する指導
交通安全マインドの普及浸透を図るため、交通安全についての広報啓発活動を行うとともに、交通安全に関する調査研究等を推進している（財）全日本交通安全協会に対し、同協会が実施する交通安全国民運動中央大会、交通安全こども自転車全国大会の開催、各種指導者講習会の開催、機関誌及び広報資料の作成、反射材用品の普及促進、その他交通安全のための諸活動が効果的に行われるよう指導・援助する。

イ

母親の交通安全組織に対する指導育成
地域社会における母親の交通安全組織の育成に努めるとともに、母親の交通安全活動の指導等を行なっている（社）全国交通安全母の会連合会に対し、同連合会が実施する交通安全のための母親活動指導者講習会の開催、交通安全指導資料及び幼児交通安全教育実技資料の作成、交通安全啓発全国キャラバン隊の派遣、高齢者世帯の訪問による交通安全指導、広報紙、広報資料の刊行等の事業について指導・援助する。

ウ

その他の民間団体に対する指導育成
（財）日本交通安全教育普及協会その他の民間交通安全団体の育成に努めるとともに、広く交通安全に関係する団体が行う広報啓発資料の作成、研修会の開催、調査研究の実施等交通安全に関する事業について指導・援助する。

（2）地域交通安全活動推進委員に対する指導等

地域交通安全活動推進委員（以下「推進委員」という。）について、適正な交通の方法及び交通事故防止について住民の理解を深めるための住民に対する交通安全教育、地域においての安全且つ円滑な交通を確保するための広報啓発活動、地域において活動する団体又は個人に対する協力要請活動、住民からの相談を受ける活動等を適正且つ効果的に推進することができるよう指導を行なうとともに、推進委員が組織する地域交通安全活動推進委員協議会において、推進委員相互の連携、必要な情報の提供、関係機関との連絡調整等を十分に行うことができるよう、その指導等を推進する。特に、推進委員は交通安全教育指針に従って交通安全教育を行うこととされていることから、同指針の解説書、推進委員用マニュアル等を活用するほか、交通安全活動推進センターが実施する研修等を通じて指針についての理解を深めさせ、推進委員による効果的且つ適切な交通安全教育の実施を推進する。

（3）民間交通指導員に対する指導

地域における交通事故防止を徹底するため、地方公共団体、民間交通安全団体からの委嘱等を受けて、ボランティア活動として子ども、高齢者等に対する交通安全指導を行なっている民間交通指導員については、その活動が効果的に推進されるよう育成指導に努める。

（4）交通安全総点検の実施

交通の安全は、人・道・車の調和が図られることにより保たれるものであり、利用する人の視点に立ってとらえられるべき課題である。このような観点から、地域の人々や道路利用者の主体的な参加の下、道路交通環境の点検を行い、行政と住民・企業など地域が一体となった取り組みを通じて、交通の安全確保を目指す交通安全総点検を推進する。

第3節　安全運転の確保

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