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少子化対策

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第4章 男性も女性も仕事と生活が調和する社会へ(ワーク・ライフ・バランスの実現)

第1節 働き方の見直しを

1 長時間労働の抑制、テレワークの活用等、働き方の見直しに向けた環境整備を図る

1)「仕事と生活の調和(ワーク・ライフ・バランス)憲章」・「仕事と生活の調和推進のための行動指針」に基づく取組の推進

経済界、労働界、地方公共団体の代表者、有識者、関係閣僚により構成される「仕事と生活の調和推進官民トップ会議」の下に設置された「仕事と生活の調和連携推進・評価部会」では、関係者間の連携を図るとともに、「憲章」・「行動指針」に基づく仕事と生活の調和の推進に向けた取組状況の点検・評価を行っている。また、2009(平成21)年からは、取組の更なる展開を図るとともに国民一人ひとりに仕事と生活の調和に対する理解を深めるため、「仕事と生活の調和(ワーク・ライフ・バランス)レポート」を年1回取りまとめている。そのレポート2013(平成25)年版では、本年が、「行動指針」が策定された2007(平成19)年から「行動指針」に定める数値目標の目標年である2020(平成32)年までのほぼ中間年に当たることから、「週労働時間60時間以上の雇用者の割合」や「年次有給休暇取得率」など、進捗に遅れの見られる指標等について、労働者の意識調査等により実態を把握・分析した上で、「行動指針」策定時から現在までの動向をフォローアップした。

内閣府では、仕事と生活の調和に向けた社会的気運を醸成するため、2008(平成20)年6月から、「カエル!ジャパン(Change ! JPN)」をキーワードに、国民参加型のキャンペーンを展開している(2013年12月末現在の登録件数は、企業・団体483件、地方公共団体229件、個人1,696件)。また、各職場における取組を後押しするため、2009年10月から、メールマガジン「『カエル!ジャパン』通信」の配信を開始し、企業が取組を進める上で必要となるノウハウや好事例についての情報を毎月提供している(2014年4月現在の配信登録件数は4,019件)。さらに、業務効率化など働き方の見直しに取り組むチームの事例を公募し、好事例を「カエルの星」と認定し、企業等に広く情報提供することで、同様の取組を促した。このほか、地方公共団体の取組状況を取りまとめるとともに、企業等の経営者、管理職及び仕事と生活の調和を推進する者が交流、各企業の取組について情報交換をする場として、仕事と生活の調和交流会を開催した。また、内閣府の仕事と生活の調和ポータルサイト等で情報提供することにより、仕事と生活の調和に関する情報の集積を図っている。

2)長時間労働の抑制及び年次有給休暇の取得促進

労働時間対策としては、単に労働時間の短縮を図るだけではなく、労働時間、休日数及び年次有給休暇を与える時季など労働時間等に関する事項について、労働者の健康と生活に配慮するとともに多様な働き方に対応したものへ改善することが重要である。また、近年、週労働時間60時間以上の雇用者の割合が依然高い水準で推移していること、長期間にわたる長時間労働等による脳・心臓疾患に係る労災認定件数が依然多いこと、年次有給休暇の取得率が50%を下回る水準で推移していること、育児・介護や自己啓発などの労働者の抱える事情の多様化に一層の配慮が必要となることなどの課題が生じている。これらを踏まえ、「労働時間等見直しガイドライン(労働時間等設定改善指針)」1に基づき、労働時間等の設定の改善に向けた労使の自主的な取組を促進することにより、仕事と生活の調和を推進している。

さらに、時間外労働の削減については、時間外労働の限度基準が遵守されるよう、周知徹底を図っている。


1 事業主等が、「労働時間等の設定の改善に関する特別措置法」(平成4年法律第90号)に基づき、労働時間等の設定の改善(労働時間、休日数、年次有給休暇を与える時季その他の労働時間等に関する事項について、労働者の健康と生活に配慮するとともに、多様な働き方に対応したものへ改善すること)について適切に対処するために必要な事項を定めたもの。

3)労働時間等の設定の改善に取り組む中小企業に対する支援・助成

「憲章」及び「行動指針」を踏まえ、長時間労働の抑制、年次有給休暇の取得促進など企業における取組の促進を図っている。具体的には、

  • <1>労働時間等の設定の改善に向けた職場意識の改善に積極的に取り組み、成果を上げた中小企業に対する職場意識改善助成金の支給、
  • <2>労働時間等の設定の改善に取り組む中小企業団体に対する労働時間等設定改善推進助成金の支給、
  • <3>都道府県労働局に配置した働き方・休み方改善コンサルタントによる助言・指導、

等を行っている。

4)ライフスタイルに応じた多様な働き方の選択肢の確保

少子高齢化、大幅な労働力人口減少の中で、貴重な労働力を確保し、労働生産性を高め、経済の成長を持続させるためには、ライフスタイルに応じた多様な働き方の選択肢を確保するとともに、働き・貢献に見合った公正な待遇を実現することが重要である。

雇用者総数の約29.0%を占めるパートタイム労働者については、その能力を一層有効に発揮することができる雇用環境を整備するため、パートタイム労働法に基づき、事業主への行政指導や専門家による相談・援助、助成金の活用による支援等により、パートタイム労働者の雇用管理改善の取組等を推進している。

また、フルタイム正社員より所定労働時間(日数)が短いながら、正社員としての待遇が得られる短時間正社員については、「憲章」において、国は、「短時間正社員制度」等多様な働き方を推進するための条件整備を行うこととされるとともに、「短時間勤務を選択できる事業所の割合(短時間正社員制度等)」を、2020(平成32)年には29%とする数値目標が設定されている(「行動指針」)。

こうした中、厚生労働省では、制度を導入した事業主に対する助成金の活用に加え、制度導入支援マニュアルの配布や、「短時間正社員制度導入支援ナビ」の運営等により、短時間正社員制度の概要や取組事例等についての情報提供を行うなど、短時間正社員制度の導入支援を行っている。

5)テレワークの推進

情報通信技術を活用した、場所や時間にとらわれない柔軟な働き方であるテレワークは、職住近接の実現による通勤負担の軽減のみならず、特に育児や介護、障害等の個々の事情を抱える人にとって仕事と生活の調和の実現に有効な働き方として、社会的な期待や関心も大きいものとなっている。

また、2013(平成25)年6月14日に閣議決定された「世界最先端IT国家創造宣言」においては、「就業継続が困難となる子育て期の女性や育児に参加する男性、介護を行っている労働者などを対象に、週一回以上、終日在宅で就業する雇用型在宅型テレワークにおける、労働者にやさしいテレワーク推奨モデルを産業界と連携して支援し、2016(平成28)年までにその本格的な構築・普及を図り、女性の社会進出や、少子高齢化社会における労働力の確保、男性の育児参加、仕事と介護の両立などを促進する」こととされているなど、これまで以上にテレワークの普及促進に取り組むこととしている。

関係省庁では、テレワークが様々な働き方を希望する人の就業機会の創出及び地域の活性化等に資するものとして、テレワークの一層の普及拡大に向けた環境整備、普及啓発等を連携して推進している。

このような中で、政府が自ら率先してテレワークを導入する観点から、総務省、厚生労働省、経済産業省、国土交通省等がテレワークを導入している。また、総務省、厚生労働省、経済産業省、国土交通省のテレワーク関係4省は、2005(平成17)年度に設立した産学官からなる「テレワーク推進フォーラム」において、テレワークの円滑な導入や効率的な運用に資する調査研究及び普及活動を展開している。

そのほか、テレワーク導入支援を目的とした民間企業に対するテレワークの導入・運営に係る専門家派遣、これらの取組を通じたテレワーク導入事例の策定及びその普及、テレワークによる働き方の実態やテレワーク人口の定量的な把握、業務の効率化・高付加価値化による生産性の向上及び国際競争力の強化や災害時の事業継続性の向上等に資する多様な働き方を実現する施策(テレワークの普及・推進等)の検討等を行った。また、適正な労働条件を確保しつつテレワークの普及促進を図るため、「在宅勤務ガイドライン(情報通信機器を活用した在宅勤務の適切な導入及び実施のためのガイドライン)」について、事業主等への周知・啓発を行うほか、テレワーク導入・実施時の労務管理上の課題等についての質問に応じるテレワーク相談センターを設置するとともに、事業主・労働者等を対象としたセミナーを実施している。さらに、2014(平成26)年度は、仕事と子育て等の両立が可能となる新たなテレワークモデルを確立するための実証事業など、より一層取組を強化していくこととしている。

在宅ワーク2については、在宅ワークの発注者が在宅ワーカーと契約を締結する際に守るべき最低限のルールとして周知に努めてきた「在宅ワークの適正な実施のためのガイドライン」や在宅ワークの基礎知識集として「在宅ワーカーのためのハンドブック」を作成し、これらの周知・啓発を行っている。

また、在宅ワークに関する総合サイト「ホームワーカーズウェブ」において、在宅ワーカーや発注者等に対し、有益な情報を提供している。


2 情報通信機器を活用して請負契約に基づきサービスの提供等を行う在宅形態での就労(法人形態により行っている場合や他人を使用している場合などを除く。)。

6)農業経営体等における女性が働きやすい環境づくりの推進

農業経営体等において、女性の能力を積極的に活用する観点から、家族間で役割分担等を定める、家族経営協定の締結の促進等を通じた普及啓発活動を行っている。

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