「障害者差別解消法の施行３年後見直しに関する意見」 （令和２年６月22日 障害者政策委員会）の概要 p1 １．はじめに ・障害を理由とする差別の解消の推進に関する法律（平成25年法律第65号）について、施行３年後の検討規定を踏まえ、平成31年２月よ　り、営利･非営利の事業者団体等からのヒアリングを含めて11回にわたり議論を行った。 ・見直しの検討に当たっては、法施行後の国･地方の取組、2020年東京パラリンピック競技大会を契機とした官民の「心のバリアフリー」の取組等の諸状況を勘案しつつ、国連障害者権利委員会の対日審査も見据えて議論を行った。 ２.基本的な考え方 （１）条約の理念の尊重及び整合性の確保 　・障害者権利条約の批准以降の動向も踏まえつつ、条約の理念の尊重及び一層の整合性の確保を図る観点から見直しを行う。 （２）地域における取組等の実情を踏まえた見直し　 　・相談事例の蓄積が不十分な地方公共団体や地域協議会の設置等が進んでいない地域がある一方、条例を制定し、相談・紛争解決の体　　制整備等に積極的に取り組んでいるところもあるため、こうした施行状況等の実情を踏まえて制度や運用を見直す。 （３）関係者間の相互理解の促進 　・障害者差別解消に向けた取組を通じて共生社会の実現を目指す法の趣旨から、見直しに当たっては、関係者間の相互理解を重視する。 ３.個別の論点と見直しの方向性 （１）差別の定義・概念について @ 差別の定義・概念の明確化 ○　社会的な認識を広げ、差別解消に資するという観点からは、法律で差別の定義を設けること等が望ましい。一方で、法律で定義を設けると、かえって条約よりも狭く定義される等の懸念や解釈の違いによる混乱も予想される。また、差別の類型にどのような事例が該当するのか現段階では明確でなく、法律に規定することの困難さや現場に混乱が生じないよう慎重な検討が必要等の課題もある。 ○　これらを総合的に考慮しつつ、差別の定義・概念の明確化を図る観点から、どのような対応が可能かについて検討を行うべき。 　　例）基本方針等において、実質的な障害を理由とした不当な差別的な取扱いも障害を理由とする差別となる旨や、障害者の家族　 　　　　その他の関係者に対する差別も同様に解消すべきものである旨を示す等。 ○　国･地方公共団体において、更に具体的な相談事例の蓄積等を進めるべき。 ○　障害のある女性や子供等への差別に関しては、基本方針等において、性や年齢別に具体的な相談事例の蓄積等により更に実態把握に努めるとともに、相談事例を踏まえて適切な措置を講じるべき旨の記載を検討すべき。あわせて、複合的困難に配慮したきめ細かい支援が行われるため、障害者基本法や障害者基本計画の見直しも含め更なる検討が必要。 p2 （２）事業者による合理的配慮の提供について @ 事業者による合理的配慮の適切な提供の確保 ○　事業者による合理的配慮の提供については、建設的対話の促進や事例の共有、相談体制の充実等を図りつつ、事業者を含めた社会全体の取組を進めていくとともに障害者権利条約との一層の整合性の確保等を図る観点から、更に関係各方面の意見等を踏まえ、　その義務化を検討すべき。 A 建設的対話の促進、事例の共有等 ○　建設的対話を適切に行うべきこと、障害者等が社会的障壁を解消するための方法等を相手に分かりやすく伝えることや、意思決定や意思疎通が困難である場合に障害者等に配慮することも重要であることを、基本方針等で明確化すべき。 ○　合理的配慮は多様かつ個別性が高いため、その実施を促す観点から、事業者からの相談にも適切に応じる体制整備や地域協議会の取組を含めた事例の収集や共有、情報提供を更に行うべき。 ○　国は、事業者や障害者を含む国民全体への理解を促進するため、より効果的な方法とすることも含めて周知啓発を強化すべき。 （３）相談・紛争解決の体制整備について @ 地域における相談・紛争解決体制の見直し ○　双方の建設的対話による相互理解を通じた解決が肝要であること、事案の掘り起こしや事例収集にも資することから、相談体制の充実が重要。地域の実情に応じて既存の機関等の活用を図り事案の解決につなげていくよう、以下の方策を実施すべき。 （ア）国・地方公共団体の役割分担の明確化 ○　地方公共団体の取組状況も踏まえつつ、各行政機関の基本的な役割を示すべき。 例）市町村は最も身近な相談窓口を担うこと、都道府県は広域的な事案や専門性が求められる事案の解決、市町村への情報提供等　の支援を行うこと、国は関係機関と連携しつつ、重層的な相談体制の一翼を担うことなど。 （イ）相談体制の明確化等 ○　国や地方公共団体は、相談窓口や事案の取扱いの流れを分かりやすく示すなど、適切な相談機関へのアクセス向上のための情報　提供等の取組を積極的に行うべき。 ○　意思疎通支援やICTを活用した相談について配慮するとともに、相談窓口の特性に応じて、事業者からの相談も対象とすることを　明確化すべき。 ○　内閣府が各省庁と協力・連携して全国の相談事例を収集・整理するほか、担当課長連絡会議等を開催し、定期的に相談事例の共有や分析・公表等を行うべき。 ○　相談のたらい回し防止等の観点から、国における新たなワンストップ相談窓口の設置や既存の相談窓口の効果的な活用、国・地方公共団体の役割分担の整理などを含め、どのような対応が可能かについて検討すべき。 p3 （３）相談・紛争解決の体制整備について（続き） @ 地域における相談・紛争解決体制の見直し（続き） （ウ）都道府県による広域的・専門的な支援の充実 ○　一部の都道府県で配置されている広域支援相談員等について、地域の実情に応じた配置を促すことを検討すべき。 （エ）相談対応を担う人材の育成及び業務の質の向上 ○　相談対応を担う者に対する研修やマニュアルの作成等により、必要な専門性も有する人材の育成や業務の質の向上を図るべき。 （オ）国・地方公共団体の関係機関の効果的な連携 ○　国と地方公共団体の効果的な連携による、障害者差別の解消に向けた取組を進めるべき。 　　例）法務省の人権擁護機関が地域協議会に積極的に参画するなど。 ○　相談対応による解決が困難となった場合に、地方公共団体と法務省の人権擁護機関等や主務大臣との一層の連携を図るため、各機関の役割を踏まえた事案対応の流れや日頃からの関係構築のための方策を整理することなどを検討すべき。 A 相談対応等を契機とした事前的改善措置（環境整備）の促進 ○　相談・紛争の事案を事前に防止することに有効と考えられるため、特に幅広い事業者等における取組が期待される、相談対応等を契機とした事業者の内部規則見直し等の環境整備について、その重要性の明確化を図るとともに、取組を促すべき。 （４）障害者差別解消支援地域協議会について @ 都道府県による市町村の地域協議会設置等の支援 ○　都道府県が、その設置・運営を通じた知見や管内市町村の地域協議会について得た情報を基に、市町村に対して他の市町村の取組に関する情報提供を行うことや、必要に応じて圏域単位など複数市町村による地域協議会の共同設置・運営を支援することを促すべき。 A 複数の地域協議会の間での情報共有等の促進 ○　都道府県･市町村の地域協議会の間や、複数市町村の地域協議会の間において、必要に応じて情報共有や助言その他の支援・連携を行うことを検討すべき。 ○　国においても、地域協議会において、関係機関が対応した事例の共有等が図られるよう、各地域の取組を更に促すとともに、地域における好事例が他の地域において共有されるための支援をすべき。 p4 委員名簿 省略 p5 開催経緯 第42回（平成31年２月22日） ○障害者差別解消法の見直しの検討について 　※地方公共団体における障害者差別解消法の施行状況 　　について（速報版） 　※障害者差別解消法の見直しの検討に係る今後の審議 　　の進め方について（案） 第43回（平成31年４月22日） ○障害者差別解消法の見直しの検討について 　・障害者差別の解消に関する地方公共団体への調査結果 　　（地方公共団体における対応要領の策定、地域協議会、 　　　相談・紛争解決の状況について） 第44回（令和元年６月３日） ○障害者差別解消法の見直しの検討について 　・障害者差別の解消に関する地方公共団体への調査結果 　　（地方公共団体における条例の制定の状況等について） 　・大阪府からのヒアリング ?第45回（令和元年６月27日） ○障害者差別解消法の見直しの検討について 　・主な相談事例 　・障害者権利条約との関係? 第46回（令和元年10月17日） ○障害者差別解消法の見直しの検討について 　・(一社)日本経済団体連合会、日本商工会議所からの説明 　　(事業者の合理的配慮の提供等について) 　・障害者差別解消法の見直しに関する特に議論が 　　必要な論点（案） ○障害者権利委員会の事前質問事項の採択について（報告） 第47回（令和元年11月14日） 　○障害者基本計画（第４次）の実施状況の監視について 　○障害者差別解消法の見直しの検討について 　　（１）差別の定義・概念 　（２）事業者による合理的配慮 　・東京都からのヒアリング 第48回（令和元年12月12日） 　○障害者差別解消法の見直しの検討について 　（１）障害のある女性への差別 　　　　　・ＤＰＩ女性障害者ネットワークからのヒアリング 　（２）事業者の合理的配慮の提供 　　　　・以下の団体からのヒアリング 　　　　・(公社)日本医師会、(福) 全国社会福祉協議会、 　　　　　　　全私学連合 　 　　※ (一社)日本経済団体連合会からの報告（企業・団体に 　　　　　対するアンケート調査結果について） 　（３）相談・紛争解決体制 　（４）障害者差別解消支援地域協議会の設置促進・活性化 第49回（令和２年１月27日） 　○「障害者政策委員会の意見」（案）について 第50回（令和２年２月21日） 　○「障害者政策委員会の意見」（修正案）について 第51回（令和２年５月25日） 　○「障害者政策委員会の意見」（再修正案）について ? 第52回（令和２年６月22日） 　○「障害者政策委員会の意見」（再々修正案）について