バリアフリー・ユニバーサルデザイン推進要綱～国民一人ひとりが自立しつつ互いに支え合う共生社会の実現を目指して～

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I 基本的な考え方

１．基本認識

（1）我が国は、65歳以上の高齢者が人口の２割を超えており、さらに、出生率も1.32（平成18年の合計特殊出生率）となるなど、世界でも有数の少子高齢化社会であり、今後、人口減少という局面の中で更なる少子高齢化の進行が見込まれる。その中で、生活に障壁（バリア）を感じないよう対応を必要とする人は、今後、さらに多くなるものと考えられる。

（2）また、人の能力や個性は一人ひとり異なっており、これらの属性がすべて同じ人は存在しない。さらに、この属性については、年齢や環境の変化等による影響を受けるものであり、同じ人であっても状況によって刻々と変化していくものである。

（3）したがって、障害の有無や年齢といった個々人の属性や置かれた状況に関わらず、国民一人ひとりが自立し、互いの人格や個性を尊重し支え合うことで、社会の活動に参加・参画し、社会の担い手として役割と責任を果たしつつ、自信と喜びを持って生活を送ることができる共生社会の実現に向けた環境を整備していくことが重要である。

（4）このため、まずは、障害者、高齢者、妊婦や子ども連れの人などに主な焦点を当て、そうした方々が社会生活をしていく上でバリアとなるものを除去するとともに、新しいバリアを作らないことが必要である。すなわち、物理的な障壁のみならず、社会的、制度的、心理的なすべての障壁に対処するという考え方（「バリアフリー」）とともに、施設や製品等については新しいバリアが生じないよう誰にとっても利用しやすくデザインするという考え方（「ユニバーサルデザイン」）が必要であり、この両方に基づく取組を併せて推進することが求められている。

（5）政府においては、平成16年６月に「バリアフリー化推進要綱」を策定し、これまで取組を推進してきたところ、その後の情勢の変化を踏まえ、今般、バリアフリー・ユニバーサルデザインの推進に関する政府の基本的な方針として、本要綱を定めることとする。

本要綱に基づく取組が継続的に進められていくことにより、バリアフリーやユニバーサルデザインが当然のこととして理解され、共生社会の実現が図られることが期待される。

２．これまでの施策の推進状況

（1）平成16年にバリアフリー化推進要綱が策定されたことを踏まえ、各分野で取組が実施されてきた。

生活環境の分野では、これまで、住宅・建築物、公共交通機関や歩行空間などについて、要綱に掲げられた目標に向けた整備が着実に図られてきた。平成18年には、ハートビル法(注1)と交通バリアフリー法(注2)を統合・拡充した「高齢者、障害者等の移動等の円滑化の促進に関する法律」（以下「バリアフリー新法」という。）が施行され、対象者(注3)の明確化・対象施設(注4)の拡充、面的なバリアフリー化を促進(注5)するための仕組、基本構想の策定の際に利用者や住民の側の能動的な参加を推進するための仕組の整備などが図られた。さらに、同法に基づき定められた「移動等円滑化の促進に関する基本方針」において新たな目標値が設定されている。また、同年には、住生活基本法に基づき、高齢者及び子育て世帯など住宅の確保に特に配慮を要する者の居住の安定の確保等を目標に掲げた住生活基本計画（全国計画）が閣議決定され、目標達成に向けた取組が進められている。

教育・文化の分野では、各種補助事業の実施や事例集の配布などにより、障害のある児童生徒や高齢者も含めた地域住民の利便性に配慮した学校施設や社会体育施設の整備が進められている。また、平成19年には、複数の障害に対応した教育を行うことのできる特別支援学校の制度化等を行うための「学校教育法等の一部を改正する法律」が施行され、特別支援教育(注6)を推進している。

雇用・就業の分野では、障害者の雇用を促進するため、ハローワークへの手話協力員の配置、企業における障害者に配慮した作業施設等の整備の促進、職場適応援助者の配置の促進、就労支援機器の貸出などが行われている。また、平成18年には、精神障害者に対する雇用対策の強化、在宅就業障害者に対する支援、障害者福祉施策との有機的な連携による就業支援等を行うための「障害者の雇用の促進等に関する法律の一部を改正する法律」が全面施行された。

情報・製品の分野では、障害者や高齢者に配慮した情報通信機器・サービスの開発・普及や字幕番組、解説番組及び手話番組の制作の促進に向けた関係省庁による経費の助成、平成19年の電気通信アクセシビリティガイドラインの国際標準化やＪＩＳ（日本工業規格）を基礎とした国際標準化活動に加えて、民間企業によるユニバーサルデザインを踏まえたものづくりも幅広く実施されている。

広報・啓発の分野では、広く国民の関心と理解を深め協力を促すため、顕著な功績や功労のあった個人・団体を顕彰することにより優れた取組を広く普及させることを目的とする「バリアフリー化推進功労者表彰(注7)」をはじめ各種の啓発活動や情報提供が行われている。しかしながら、困っている障害者を見かけても手助けをためらう人が約４割に及んでいる(注8)など、周りの人々のサポートが円滑に行われるようにすることが課題となっている。

（2）また、平成16年に定められた少子化社会対策大綱において、子育てのための安心・安全な環境を整備するため、妊婦、子ども及び子ども連れの人にも配慮した子育てバリアフリーの推進が盛り込まれ、子育てバリアフリーマップの作成などの取組が進められている。

（3）国際的な動向としては、平成18年に国連総会において、障害者の権利及び尊厳を保護し、促進するための包括的かつ総合的な国際条約である障害者権利条約が採択され、平成19年に同条約への署名が行われた。今後、同条約の締結に向け必要な国内法令の整備を図ることとされている。

（4）このように、ハード面を中心に着実な進展が見られるが、バリアフリー・ユニバーサルデザインの推進状況全般を見るといまだ十分とは言えず(注9)、「心のバリアフリー」など更なる取組が必要なところも見受けられる。

３．今後の取組方針

（1）上記を踏まえ、以下の取組方針に基づき、関係府省が一体となって、施策を一層推進していく。

＜生活者・利用者の視点に立った施策の展開＞

今後の施策の展開に当たっては、障害者や高齢者の特性によるニーズに対応しつつ、すべての生活者・利用者の視点に立って、妊婦、子ども及び子ども連れの人なども対象とした更なるバリアフリー・ユニバーサルデザインを推進する。

その際、障害者や高齢者を始め利用者や住民の積極的な参加を得て、その意見を反映しつつ、推進することが重要である。

＜ハード・ソフトからハートへ＞

これまで、公共交通機関、公共施設、住宅・建築物の整備等のハード面の取組が着実に進められているが、実際の利用者にとって利用しやすいものとなるためには、運営に従事する職員の応対や施設等の利用に関するわかりやすい情報提供などソフト面と一体となった総合的な取組がより一層必要となる。

さらに、ハード・ソフトの取組の充実に加えて、国民誰もが、支援を必要とする方々の自立した日常生活や社会生活を確保することの重要性について理解を深め、自然に支え合うことができるようにする「心のバリアフリー」を推進することにより、初めて共生社会が実現されると考えられる。

＜「点」・「線」から「面」の整備へ＞

個々の施設の整備や、複数の施設間の個々の移動が円滑化されただけでは、生活者にとってバリアを感じることのない生活空間とはならない。

このため、バリアフリー新法の理念を踏まえ、地域の特性に応じ、個々の施設の整備やその間の移動の円滑化を有機的に組み合わせ、面的な広がりを持った生活空間の整備を推進することによって、誰もが暮らしやすいまちづくりを実現する。その際には、関係者間における積極的な連携・調整を図っていくことが必要である。

＜社会全体による取組の推進＞

バリアフリー・ユニバーサルデザインの推進に関しては、一部の関係者のみによる取組とするのではなく、国民一人ひとりの課題であるととらえ、社会全体で取組を進めていくことが重要である。そのためには、政府や地方公共団体による一方的な情報提供だけではなく、関係者相互による積極的な情報交換・情報共有が不可欠であり、こうした取組を促進する。

また、政府や地方公共団体による取組を充実させることはもちろん、個人や企業、地域コミュニティー、ＮＰＯなど民間団体の取組や、その相互の連携の強化を促進する。

（2）本要綱については、施策の進捗状況のフォローアップを毎年実施していくとともに、社会経済情勢の変化や施策の進捗状況等を踏まえ、必要に応じておおむね５年を目途に見直しを行う。

II 分野別の基本的取組

「I 基本的な考え方」を踏まえ、バリアフリー・ユニバーサルデザインの推進に取り組む。分野ごとに、基本方針、目標・達成期間を掲げて、関連する施策を推進する。目標については、進捗状況を効果的に明らかにするため、関連する計画等で定められているものに加えて、今後の施策の展開に当たって指標となるものを新たに設定している。なお、以下に掲げる具体的な施策は、主要なものを例示したものである。

１．「心のバリアフリー」の推進

（具体的な施策）

（1）理解を深めるための啓発・広報活動の推進

• 誰もが国や地方自治体等の関連情報にアクセスし、必要な情報をいつでも取り出すことができるよう、情報提供の充実
• バリアフリー・ユニバーサルデザインの推進に関する功績のあった者に対する表彰などによる優れた取組の普及・啓発の促進
• 障害者が利活用する器具や補助犬に加えて、各種障害を対象としたマーク・高齢運転者標識・マタニティマークなどの普及を通じた、障害者、高齢者、妊婦や子ども連れの人等の抱える困難やそのニーズの理解の促進
• 障害者権利条約の締結に向けた、国民の正しい理解を深めるための啓発・広報活動の実施

（2）実際に行動につなげるための支援となる幅広い教育活動の推進

• 支援を必要とする方を実際に手助けすることを誰もができるようにするため、その方法等を解説した一般国民向けのマニュアルの作成・普及
• 児童生徒と障害者、高齢者や幼児等との交流の促進や、車いす、アイマスクを用いた体験活動など小学校・中学校・高等学校における教育活動の推進
• 実際に公共交通機関などを活用しながら、障害者や高齢者等の移動の困難さを擬似体験するとともに、サポートの方法などについて学ぶ「バリアフリー教室」の開催
• 障害者、高齢者や子ども連れの人の移動や切符購入のサポートなどを行うボランティア活動に対する取組の支援
• マニュアルや教育プログラムの普及・啓発等を通じて、行政機関や企業等の職員が様々な人の多様なニーズに対応したきめ細やかな配慮と応対をできるように取組を推進

２．生活環境

（具体的な施策）

（1）面的なバリアフリー・ユニバーサルデザインの推進

• 職員の派遣やセミナーの開催などを通じた市町村による基本構想の策定を促進するための情報提供等の推進
• 地方公共団体のバリアフリー指標の作成・公表、先進事例の情報提供の推進

（2）住宅、建築物における取組の推進

• 新設されるすべての公共賃貸住宅について、住戸内の段差の解消や手すりの設置などの実施
• 手すりの設置、広い廊下幅の確保、段差の解消がなされた住宅の整備を推進
• 共同住宅のうち、道路から各戸の玄関まで車椅子等で通行可能な住宅の整備を推進
• 不特定多数の者や主に障害者、高齢者等が利用する特別特定建築物など建築物における移動等円滑化の促進
• 国の合同庁舎など官庁施設について、窓口までの経路、障害者や高齢者等に対応した便所（オストメイト対応）、駐車スペースの整備の実施

（3）公共交通機関、歩行空間等における取組の推進

• 一日あたりの平均利用者数が５千人以上である鉄道駅等の旅客施設について移動等円滑化基準への適合の促進や５千人未満の鉄道駅についても地域の実情等に応じて、移動等円滑化を実施
• ＬＲＴ（次世代型路面電車システム）の整備やノンステップバス等の導入の促進
• 都市公園における移動等円滑化基準を踏まえた園路及び広場、駐車場、便所などの整備の実施
• 障害者や高齢者等に対応した駐車スペースの設置
• 幅の広い歩行空間の設置や歩道の段差解消・勾配改善
• 音響信号機、高齢者等感応信号機の設置等の促進
• 河川・海岸における水辺にアプローチしやすいスロープ、緩傾斜堤防等の親水空間の整備

（4）防災、防犯対策の推進

• 災害時要援護者に関する情報を平常時から収集し、市町村の関係部局間で共有し、災害時要援護者が安全に避難できる体制を確立するなど、災害時の支援体制の整備
• 障害者や高齢者の消費者トラブルに関して情報を共有するとともに、周りの方々に対して情報提供を行う仕組の構築

（5）地域における取組の推進

• 集落道における幅の広い歩道、農業施設の整備等を通じた農山漁村のバリアフリー・ユニバーサルデザインの推進
• ユニバーサルデザインの考え方に基づく観光を推進し、誰でも安心して観光できる環境の整備
• 障害児を育てる親同士の交流の場の整備やパンフレットの作成等を通じた地域における障害児を育てる相談支援の実施
• 認知症の方を支援する人材の育成を行うなど地域において認知症の方が安心して暮らせる体制の構築
• 地方公共団体によるバリアフリー・ユニバーサルデザインへの取組に対する財政的支援

３．教育・文化

（具体的な施策）

（1）特別支援教育の充実

• 関係機関の緊密な連携の下、一人ひとりのニーズに応じた適切な支援を行うため、学校において個別の教育支援計画の策定・活用を推進
• 特別支援教育に関する校内委員会の設置や特別支援教育コーディネーターの指名など支援体制の整備
• 特別支援学校教諭免許保有率の向上や研修の充実等を通じた特別支援学校教員の専門性の向上
• 特別支援学校卒業後の職業的自立を推進するため、特別支援学校と関係機関との連携・協力による現場実習先や新たな職域の開拓
• 運動会等の学校行事を合同で行うなど障害のある児童生徒等と障害のない児童生徒等との相互理解を図るための活動の促進

（2）施設のバリアフリー・ユニバーサルデザインの推進

• 学校施設におけるエレベーター、自動ドア、スロープ、障害者用トイレ等の整備の促進
• 公民館、図書館等の社会教育施設や体育館、プール等の社会体育施設におけるエレベーター、自動ドア、スロープ、障害者用トイレ等の整備の促進
• 特別支援学校及び小学校・中学校等の施設の具体的な整備計画の事例等をとりまとめ、すべての都道府県、市町村教育委員会等への周知・普及の実施

（3）多様な学習機会の確保

• 独立行政法人日本学生支援機構が行う「障害学生修学支援ネットワーク」（全国の大学や関係機関がネットワークを作り、障害学生修学支援制度の整備を目指す。）の推進等を通じた障害のある学生の学びやすい環境の構築
• 障害者の受験機会を確保する観点から、大学入試に関し、試験時間の延長、点字・拡大文字による出題など障害の種類に応じた配慮の実施
• 放送大学における聴覚障害のある学生等からの要望を踏まえた、希望の多いテレビ番組への字幕制作と字幕付与番組としての放送の実施
• 障害者や高齢者等を始め国民一人ひとりがその生涯にわたって学べる社会の実現に向けた生涯学習の振興

４．雇用・就業

（具体的な施策）

（1）障害者雇用対策の充実・強化

• 障害者の雇用機会の拡大による職業的自立を図るため、障害者雇用率制度を中心とした障害者雇用の一層の促進
• テレワーク等の在宅就業の推進、短時間労働による障害者雇用の促進、農業法人等への障害者雇用の推進を通じた障害者の能力や特性に応じた働き方の支援
• ハローワークを中心に福祉・教育等関係機関と連携した「障害者就労支援チーム」による支援を行うことなどを通じた地域の就労支援力の強化
• トライアル雇用の推進を通じた一般就労への移行を促進するための支援等の充実・強化
• 公共職業能力開発施設における障害者職業訓練の推進や障害者の態様に応じた多様な委託訓練の拡充による障害者の職業能力開発の推進

（2）高齢者雇用の推進

• 65歳までの雇用機会確保のため、高年齢者雇用確保措置の導入の着実な実施
• シルバー人材センター事業の活性化、テレワークの推進等による地域の多様な就業ニーズに応じた就業機会の確保・提供の充実

（3）働き方の改革

• 「仕事と生活の調和（ワーク・ライフ・バランス）憲章」及び「仕事と生活の調和推進のための行動指針」の推進による仕事と生活の調和の実現
• 多様な働き方に対応した保育サービス等子育てを支える社会的基盤の整備
• 育児休業の取得促進やテレワークの推進等を通じた女性の継続就労、再就職支援
• 次世代育成対策推進法に基づく一般事業主行動計画の策定等を通じた企業の子育て支援の取組の促進

５．製品

（1）福祉用具等の研究開発や普及の支援

• 調査研究や民間企業への助成等による利用者のニーズを踏まえた福祉用具の実用化開発の促進
• 福祉用具に係る費用に対する給付を通じた利用者への確実な普及
• 介護補助、自律動作支援といった人の行動を補助・支援するロボットの実用化に向けた取組
• 育児負担の軽減に役立つ製品の研究開発や普及の支援

（2）障害者、高齢者等のニーズに配慮しつつ、誰もが使いやすいものづくりの推進

• 高齢者・障害者配慮設計指針等に関して、工業標準化法に基づき制定される国家規格であるＪＩＳ（日本工業規格）の制定や国際標準化活動の促進
• 製品事故に関する情報を関係者が広く共有し、連携して防止策を講ずるなど子どもの使用する製品等の安全確保の促進
• ユニバーサルデザインの考え方に基づき開発された生活用品の普及の促進

６．情報

（具体的な施策）

（1）生活を支援する情報提供の充実

• バリアフリー情報提供システム「らくらくおでかけネット」を通じた情報の統一的な提供の促進
• 身体的状況、年齢、言語等を問わず、「いつでも、どこでも、だれでも」移動等に関する必要な情報を入手することを可能にする自律支援施策の推進
• 乳幼児とその親が外出する際の遊び場、おむつ交換シートなどがある多機能トイレ、授乳コーナー及び一時預かりの実施場所を示したマップ（「子育てバリアフリーマップ」）の作成・配布を通じた子育てに関する情報提供の充実
• 大活字、点字等による食生活情報の提供

（2）情報を容易に取得できる環境の整備

• 字幕番組、解説番組及び手話番組の制作の促進
• 手話通訳者等の養成、派遣の促進
• 障害者や高齢者が使いやすい情報通信機器、システムの開発・普及支援
• ユビキタスネット技術の研究開発の支援
• 障害者や高齢者が使いやすいホームページの普及・啓発の促進