第3章 困難を有する子供・若者やその家族の支援(第2節)

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第2節 困難な状況ごとの取組

1 ニート,ひきこもり,不登校の子供・若者の支援等

(1)ニート等の若者の支援(厚生労働省)

  • 15~39歳の若年無業者数は,ここ数年減少傾向が見られる。
  • 15~34歳人口に占める若年無業者の割合は平成27年は2.1%。

厚生労働省は,ニート等の若者が充実した職業生活を送り,我が国の将来を支える人材となるよう「地域若者サポートステーション」(以下「サポステ」という。)において,地方自治体と協働し,職業的自立に向けた専門的相談支援,就職後の定着・ステップアップ支援,若年無業者等集中訓練プログラムを実施している(15~39歳対象)(第3-5図)。サポステでは,以下のようなサービスの多くを無料で受けることができる。

  • キャリアコンサルタントなどによる個別相談,支援計画の作成や,必要に応じて外部の適切な支援機関や団体の紹介
  • 個別・グループによる就労に向け踏み出すためのプログラム
  • 就職した者への定着・ステップアップ相談
  • 合宿形式を含むサポート,自信回復,職場で必要な基礎的能力付与,就職活動に向けての基礎知識獲得などを集中的に実施
  • 職場見学や職場体験
  • 保護者を対象としたセミナーや個別相談
第3-5図 地域若者サポートステーション事業

(2)ひきこもりの支援(厚生労働省)

厚生労働省は,保健・医療・福祉・教育・雇用といった分野の関係機関と連携の下でひきこもり専門相談窓口としての機能を担う「ひきこもり地域支援センター」の整備を推進している(第3-6図)。「ひきこもり地域支援センター」は,平成27(2015)年度末現在,61の都道府県と政令指定都市に設置されている2。平成25(2013)年度からは地域に潜在するひきこもりを早期に発見し,ひきこもりを抱える家族や本人に対するきめ細やかな支援が可能となるよう,継続的な訪問支援などを行う「ひきこもりサポーター」を都道府県又は市町村が養成し,市町村が家族や本人へサポーターを派遣する事業を行っている。その他,精神保健福祉センターや保健所,児童相談所において,医師や保健師,精神保健福祉士による相談・支援を,本人や家族に対して行っている。

第3-6図 ひきこもり地域支援センターとひきこもりサポートセンター

(3)不登校の子供・若者の支援(文部科学省,法務省)

不登校への対応については,未然防止や早期発見・早期対応の取組や,学校が家庭・地域・関係機関と連携した取組に加え,子供の悩みや不安を受け止めて相談に当たる相談体制の整備が重要である。

文部科学省は,不登校の未然防止や不登校児童生徒への必要な支援の在り方等を検討するため,平成27(2015)年1月より「不登校に関する調査研究協力者会議」を開催し,8月に中間まとめを公表した。主な内容として,「児童生徒理解・教育支援シート」による困難を抱える児童生徒への細やかな支援,引継ぎによる組織的・計画的支援,不登校児童生徒を支援するための体制整備などが打ち出されており,これを受けて,不登校児童生徒への支援モデル事業として,教育支援センターの設置促進支援等を実施している。

そのほか,不登校などの未然防止や早期発見・早期対応につながる取組,不登校などに対応できる関係機関同士の連携した取組を推進するための試行的な実践を地方公共団体や民間団体などに委託し,成果の普及を図っている。

なお,不登校の子供への相談・指導を行うために都道府県・市町村教育委員会が設置している教育支援センター(適応指導教室)では,不登校の子供が在籍する学校とも連絡をとりながら,子供の実情に応じた学習指導が行われている。(学校内外での相談体制の整備については,第2章第2節2「子供・若者に関する相談体制の充実」と次項を参照。)

法務省の人権擁護機関においては,「インターネット人権相談受付窓口(SOS-eメール)」や「子どもの人権110番」を開設し,不登校などの子供を巡る人権問題について相談に応じている。

  • 小学生,中学生の不登校は,平成25年・26年と2年続けて前年より増加した。
  • 不登校になったきっかけと考えられる状況として,「不安など情緒的混乱」「無気力」などが挙げられる。
第3-8表 不登校の子供が在籍する学校(平成26年度)
  不登校の子供の在籍学校数(校) 全学校に占める割合(%)
小学校 9,976 47.8
中学校 9,068 85.5
高校 4,426 80.5
(出典)文部科学省「児童生徒の問題行動等生徒指導上の諸問題に関する調査」

(4)高校中途退学者及び進路未決定卒業者の支援(文部科学省,厚生労働省)

文部科学省は,「児童生徒の問題行動等生徒指導上の諸問題に関する調査」3の中で,高校中退の状況を把握し,公表している。

厚生労働省は,平成28(2016)年度より中退者の支援を更に充実させるため,学校等関係機関,ハローワーク,サポステが連携し,高校中退者等に対する切れ目ない支援の充実を図っていく。

  • 高校中途退学者は,減少傾向が続いている。
  • 中退の事由としては,「学校生活・学業不適応」「進路変更」が多い。

2 障害等のある子供・若者の支援

(1)障害のある子供・若者の支援(文部科学省)

ア 特別支援教育の推進

障害のある子供の能力や可能性を最大限に伸ばし,自立し社会参加するために必要な力を培うことが必要である。一方で,近年,子供の障害の重度・重複化,多様化が進んでいる。

特別支援学校や小学校・中学校の特別支援学級では,一人一人の教育的ニーズに応じ,特別の教育課程や少人数の学級編制の下,個別の教育支援計画や個別の指導計画が作成され,特別な配慮をもって作成された教科書,専門的な知識・経験のある教職員,障害に配慮した施設・設備を活用して,指導が行われている。通学が困難な子供に対する訪問教育も行われている。通常の学級でも,通級による指導4のほか,障害に配慮した指導方法や特別支援教育支援員の活用など,一人一人の教育的ニーズに応じた教育が行われている。

文部科学省は,特別支援教育を推進するための以下のような取組を行っている5

  • 幼稚園,小学校,中学校,高等学校,特別支援学校といった全ての学校において,発達障害を含む障害のある子供に対する学校の支援体制を整備するため,関係機関との連携や専門家チームによる支援に要する経費の一部補助
  • 小学校,中学校,高等学校において,発達障害の可能性のある子供を早期に発見し,早期に支援するための指導方法の改善や,各学校段階の移行期における円滑かつ適切な引継ぎ手法,時期等に関する研究
  • 公立の幼稚園,小学校・中学校・高校に発達障害を含む障害のある子供をサポートする「特別支援教育支援員」を配置するための経費が地方財政措置されていることを踏まえた特別支援教育支援員の配置促進や,私立学校が障害に応じた教育を実施する上で必要とする設備を整備する経費の一部補助
  • 特別支援教育に関わる教員に対する専門的な研修や,保護者を始め様々な人々が理解を深めるための取組
  • インクルーシブ教育システム6の構築に向けた取組として,早期支援コーディネーターの配置による早期からの教育相談・支援体制の構築,合理的配慮協力員等の配置による学校における合理的配慮の充実
  • 文部科学省の「インクルーシブ教育システム構築モデル事業」で得られた実践事例を独立行政法人国立特別支援教育総合研究所の「『合理的配慮』実践事例データベース」上で公表し,障害のある子供への「合理的配慮」の充実に役立つ情報の発信7

イ 障害のある子供たちへの就学支援

文部科学省と地方公共団体は,障害のある子供の特別支援学校や小・中学校への就学の特殊事情に鑑み,これらの学校に就学する子供の保護者などの経済的負担を軽減するため,保護者の経済的負担能力に応じて就学奨励費を支給している。

ウ 障害のある子供と障害のない子供や地域の人々との交流及び共同学習

障害のある子供と障害のない子供や地域の人々が活動を共にすることは,子供の経験を広め,積極的な態度を養い,豊かな人間性や社会性を育む上で意義があるばかりでなく,地域の人々が障害のある子供に対する正しい理解と認識を深めるためにも有意義である。

文部科学省は,こうした交流及び共同学習が一層推進されるよう,現行学習指導要領などにおいて障害のある子供と障害のない子供との交流及び共同学習の機会を設けることを規定するとともに,「交流及び共同学習ガイド」8のホームページへの掲載を行っている。また,特別支援学校に在籍する子供の居住する地域の小・中学校との交流や共同学習の推進に関する実践研究に取り組んでいる。

独立行政法人国立特別支援教育総合研究所9は,都道府県で交流及び共同学習を推進する立場にある教職員を対象に「交流及び共同学習推進指導者研究協議会」を開催し,交流・共同学習の理解促進と具体的な方策の普及を図っている。

エ スポーツ活動

平成27(2015)年度より,スポーツ関係者と障害福祉関係者が連携・協働体制を構築し,地域において一体的に障害者スポーツを推進する取組を支援している。また,平成28(2016)年度より,障害児を含めた障害者の日常的なスポーツ活動を推進するため,特別支援学校等を拠点とした障害者のスポーツ活動の拠点づくりを推進するための支援を実施することとしている。

(2)発達障害のある子供・若者の支援

ア 「発達障害者支援センター」10を核とした地域支援体制の強化(厚生労働省)

厚生労働省は,「発達障害者支援法」(平16法167)に基づき,地域において医療,保健,福祉,教育及び労働といった分野の関係者と連携し,発達障害者やその家族に対する相談支援を推進している11。具体的には,

  • 地域生活支援事業における「発達障害者支援体制整備」により,都道府県・指定都市において,発達障害者やその家族に対して,各ライフステージに対応する一貫した支援を行うため,保健所・保育所などの支援関係機関のネットワークを構築するとともに,ペアレントメンター12の養成とその活動を調整する人の配置,アセスメントツール13の導入を促進する研修会などの実施,家族対応力の向上を支援するペアレントトレーニング14や当事者の適応力向上を支援するソーシャル・スキルズ・トレーニング(SST:Social Skills Training)15の普及を推進している。また,地域における発達障害児(者)の支援体制と社会参加を促す観点から,市町村や事業所への支援,医療機関との連携や困難ケースへの対応などを行う発達障害者地域支援マネジャーを発達障害者支援センターなどに配置することにより,地域支援機能の強化を図っている。
  • 地域生活支援事業における「巡回支援専門員整備」により,発達障害に関して知識を有する専門員が保育所など子供や親が集まる施設・場を巡回し,施設の職員や親に対し障害の早期発見・早期対応のための助言などの支援を行っている。
  • 発達障害・重症心身障害児(者)の地域生活支援モデル事業により,発達障害児(者)・重症心身障害児(者)やその家族が地域で安心して暮らしていけるよう,支援手法の開発,関係する分野との協働による支援や切れ目のない支援などを整備し,地域生活支援の向上を図っている。
  • 国立障害者リハビリテーションセンターにおいては,全国の発達障害者支援センターの中央拠点としての役割を担う「発達障害情報・支援センター」を設置し情報発信や支援手法の普及を図っている(第3-12図)。また,平成28(2016)年度から,新たに専門家等と連携を図りつつ,自治体等に対して地域における支援体制構築に向けた指導,助言を行うこととしている。さらに,発達障害者支援に関する職員を対象とした専門的な知識・技能の習得を目指した研修を実施している。
    第3-12図 発達障害情報・支援センター

イ 学校における支援体制の整備(文部科学省)

発達障害の可能性のある子供は通常の学級にも在籍しており,文部科学省は,発達障害を含む障害のある子供への学校における支援体制の整備を推進している(詳細は,前項の「(1) 障害のある子供・若者の支援」を参照)。

独立行政法人国立特別支援教育総合研究所は,以下の取組を行っている。

  • 「発達障害教育情報センター」16において,学校の教職員や保護者に対し,厚生労働省とも連携しながら,発達障害に関する正しい理解や支援に関する様々な教育情報,教員研修用の講座をインターネットを通じて提供
  • 各都道府県等において,発達障害のある子供に対する指導・支援に関して指導的な立場にある教職員による研究協議などを通じ,専門的知識と技能を高め,各地方公共団体の支援,指導の充実に資することを目的に,発達障害教育指導者研究協議会を開催

(3)障害者に対する就労支援等(文部科学省,厚生労働省)

「障害者の雇用の促進等に関する法律」(昭35法123)は,民間企業などに対し,雇用する労働者の一定割合(障害者雇用率)に相当する数以上の障害者を雇用することを義務づけている(障害者雇用率制度)。平成25(2013)年4月からは,民間企業の障害者の法定雇用率を2.0%(従来1.8%)に引き上げ,更なる障害者雇用の促進を図っている。

厚生労働省は,障害者雇用率の達成に向け,ハローワークなどにおいて厳正な達成指導を実施しているほか,以下の取組を行っている。

  • ハローワークが中心となり,地域の福祉施設,特別支援学校,医療機関などの関係機関と連携し,就職から職場定着まで一貫した支援を行う「チーム支援」
  • 障害者本人の就労に対する不安や中小企業の障害者雇用に関する不安を解消するため,地域の福祉施設,特別支援学校,医療機関などの関係機関と連携し,職場実習,就労支援セミナー,事業所見学会などの実施(福祉,教育,医療から雇用への移行推進事業)
  • 「障害者総合支援法」に基づく,一般就労への移行を支援する「就労移行支援」と,一般就労が困難な者に対して働く場を提供する「就労継続支援」
  • 近年急増する精神障害や発達障害がある求職者について,障害特性に応じたきめ細かな就労支援
  • 発達障害などによりコミュニケーション能力や対人関係に困難を抱えている若者に対し,「若年コミュニケーション能力要支援者就職プログラム」において,ハローワークに配置している専門の相談員によるきめ細かな個別相談や支援
  • 障害者職業能力開発校(全国19校)において,職業訓練上特別な支援を要する障害者に重点を置きつつ,障害の特性に応じた職業訓練
  • 企業,社会福祉法人,NPO法人,民間教育訓練機関といった地域の多様な委託先を開拓し,就職に必要な知識・技能を習得するための委託訓練

文部科学省では,高等学校段階において,障害のある生徒が自立し社会参加を図るため,福祉や労働等の関係機関と連携しながら就労支援を充実する「キャリア教育・就労支援等の充実事業」を行っている。

(4)障害者に対する文化芸術活動の支援(文部科学省,厚生労働省)

障害の有無にかかわらず,すべて子供たちが文化芸術に親しみ,優れた才能を生かして活躍することのできる社会を築いていくことは重要である。文部科学省においては,全国の高校生が芸術文化活動の発表を行う祭典である全国高等学校総合文化祭において,特別支援学校の生徒による作品の展示や実演芸術の発表の場を提供するとともに,子供たちに質の高い文化芸術を鑑賞・体験する機会を確保することを目的として,小学校・中学校等に障害のある芸術家等を派遣し,車いすダンスの披露や車いすダンス体験等の機会等を提供している。また,障害者の優れた芸術活動に関する試行的展覧会等の実施や,障害者の芸術活動を支援する人材育成事業に対する支援,障害者が芸術作品を鑑賞しやすい環境づくりを進めている。

(5)慢性疾病を抱える児童等や難病患者の支援(厚生労働省)

小児慢性特定疾病対策及び難病対策については,平成27(2015)年1月の「児童福祉法の一部を改正する法律」(平26法47)(以下「児童福祉法」という。)及び「難病の患者に対する医療等に関する法律」(平26法50)(以下「難病法」という。)の施行により,各法に基づく医療費助成制度や児童福祉法に基づく小児慢性特定疾病児童等自立支援事業が都道府県等において実施されている。

さらに,平成27年9月に「難病の患者に対する医療等の総合的な推進を図るための基本的な方針」,同年10月に「小児慢性特定疾病その他の疾病にかかっていることにより長期にわたり療養を必要とする児童等の健全な育成に係る施策の推進を図るための基本的な方針」が策定された。

厚生労働省では,これらの法律及び基本方針に基づき小児慢性特定疾病児童等や難病患者に対して,以下のような総合的な対策を推進していくこととしている。

  • 小児慢性特定疾病児童等及び難病患者の医療費の負担軽減を図るため都道府県等が実施する医療費助成について,その費用の2分の1を負担
  • 小児慢性特定疾病児童等の自立を支援するため,児童福祉法に基づき都道府県等が実施する相談支援事業,相互交流支援事業などの小児慢性特定疾病児童等自立支援事業について,その費用の2分の1を負担
  • 小児期から成人期に向けた児童の成長・発達に合わせ,小児慢性特定疾病児童等が適切に小児医療に従事する者から成人医療に従事する者に担当が移行できるようモデル事業を実施し,移行する際に必要なガイドの作成・周知を行うことで医療従事者間の連携を推進
  • 症例数が少なく研究が進みにくい疾病について,データを集約し,治療に役立てるための調査研究を推進
  • 専門医療機関とかかりつけ医の連携などによる,できる限り早期に正しい診断や治療が行われるための,医療提供体制の確保
  • 日常生活での不安を解消していくため,難病相談支援センターなどを通じた相談支援体制の充実
  • ハローワークに難病患者就職サポーターを配置し,難病相談支援センターと連携した就労支援の推進

3 非行・犯罪に陥った子供・若者の支援等

(1)総合的取組

  • 刑法犯少年の検挙人員,触法少年(刑法)の補導人員,ぐ犯少年の補導人員は,ここ10年いずれも減少傾向にある。軽犯罪法違反といった特別法犯少年の送致人員,触法少年(特別法)の補導人員もここ3年減少している。
  • 年齢別にみると,触法少年(刑法)では,13歳が最も多いものの,12歳以下の占める割合が上昇傾向にある。
  • 初発型非行(万引き,自転車盗,オートバイ盗,占有離脱物横領)の検挙人員は,減少傾向にある。
  • 刑法犯少年の非行については,14~20時の時間帯が44.3%,また,所有・消費目的によるものが65.1%。

ア 関係府省の連携(内閣府,警察庁,法務省,文部科学省)

子供や若者による社会の耳目を集める重大な事件の発生が後を絶たないなど,予断を許さない状況となっている。

政府では,非行対策の推進について密接な連絡や情報交換,協議等を行うため,子ども・若者育成支援推進本部の下に少年非行対策課長会議を設置し,関係府省が連携して対策の充実強化を図っている17

また,平成27(2015)年2月に神奈川県川崎市で発生した中学1年生殺害事件を受け,文部科学省では,関係府省庁とも連携し,対応方策を取りまとめ,教育委員会等への周知を行った。(第2章第2節2(6)「暴力対策等」を参照。)

イ 家庭,学校,地域の連携

非行は,家庭,学校,地域のそれぞれが抱えている問題が複雑に絡み合って発生している。このため,家庭,学校,地域のより一層の緊密な連携の下に,一体的な非行防止と立ち直り支援を推進していく必要がある。

<1> 「サポートチーム」(内閣府,警察庁,法務省,文部科学省)

「サポートチーム」は,多様化,深刻化している少年の問題行動の個々の状況に着目し,的確な支援を行うため,学校,警察,児童相談所,保護観察所といった関係機関がチームを構成し,適切な役割分担の下に連携して対処するものである。関係機関は,日常的なネットワークの構築などを通じて,「サポートチーム」の編成やその活動において緊密な連携を図っている。

警察庁と文部科学省は,サポートチームの効果的な運用を図るため,管区警察局との共催により問題行動に対する連携ブロック協議会を開催し,緊密な連携を図っている。

<2> 学校と警察の連携(警察庁,文部科学省)

子供の非行や校内暴力を防止するためには,学校と警察が密接に連携する必要がある。このため,警察署の管轄区域,市町村の区域等を単位に,全ての都道府県で学校警察連絡協議会が設置されている。平成27(2015)年4月1日現在,全国の小学校,中学校,高校の約98%の参加を得て,約2,300組織の学校警察連絡協議会がある。

また,非行防止や健全育成を図るため,都道府県警察と都道府県教育委員会などとの間で締結した協定や申合せに基づき,非行少年,不良行為少年その他の健全育成上問題を有する子供に関する情報を警察・学校間で通知する「学校・警察連絡制度」が各地で構築されている。

<3> スクールサポーター(警察庁)

警察は,退職した警察官などをスクールサポーターとして警察署などに配置するとともに,学校からの要請に応じて派遣している。スクールサポーターは「警察と学校の橋渡し役」として,学校における子供の問題行動への対応や,巡回活動,相談活動,安全確保に関する助言を行っている。平成27(2015)年4月1日現在,43都道府県に約800人が配置されている。

<4> 更生保護サポートセンター(法務省)

処遇活動,犯罪予防活動を始めとする更生保護の諸活動を一層促進するための拠点である「更生保護サポートセンター」が,平成27(2015)年度現在,全国に計446か所設置されている。「更生保護サポートセンター」には,保護司が駐在して,教育委員会や学校,児童相談所,福祉事務所,社会福祉協議会,警察,ハローワークといった様々な関係機関・団体と協力し,保護観察を受けている人の立ち直り支援や,非行防止セミナー,住民からの非行相談を行っている。

<5> 法務少年支援センター(法務省)

少年鑑別所18は,「法務少年支援センター」として,非行・犯罪に関する問題や,思春期の少年たちの行動理解等に関する知識・ノウハウを活用して,少年や保護者などの個人からの相談に応じて情報の提供・助言等を行っているほか,児童福祉機関,学校・教育関係機関,NPO等の民間団体等,青少年の健全育成に携わる関係機関・団体と連携を図りながら,地域における非行・犯罪の防止に関する活動や,健全育成に関する活動の支援を行っている。

COLUMN NO.9
 地域とつながり地域につなげる~法務少年支援センターの地域援助業務~

少年鑑別所は,非行・犯罪に関する問題や,思春期の子供たちの行動理解などに関する知識・ノウハウを活用して,平成27年6月に施行された少年鑑別所法第131条に基づき,「法務少年支援センター」として,児童福祉機関,学校・教育関係機関,NPOなどの民間団体など,青少年の健全育成に携わる関係機関・団体と連携を図りながら,地域における非行・犯罪の防止に関する活動や,健全育成に関する活動の支援などに取り組んでいる。

(1)個人又は保護者等に対する相談・助言

問題行動などで困っている人に対して,面接や心理検査などを行った上で,どうして問題行動が生じているのか,どのように対応すればよいのかといったことについて,情報提供や助言を行っている。

(2)関係機関等に対する相談・助言

個人や保護者等だけではなく,関係機関・団体からも相談を受け付けている。例えば,学校の先生から「学校内でのトラブルが目立つ生徒への対応」について相談を受け,面接や心理検査,知能検査を実施した上で,本人の特性に応じた指導上のポイント等を助言している。

(3)研修会などへの講師派遣,事例検討会への出席

学校や関係機関が主催する研修会,講演会などに,少年鑑別所の職員を派遣し,非行や子育ての問題について分かりやすく説明をしたり,子供に対する教育・指導方法についてコンサルテーションを行ったりしている。

少年院・少年鑑別所の役割や,少年保護手続の流れなどについて,法教育授業や職員研修も行っている。

また,関係機関・団体からの依頼に応じて,問題行動のある子供に対する事例検討会などに出席し,見立てや指導方法に関する助言を行っている。

(4)その他

法務少年支援センターでは,全国共通ダイヤル(0570-085-085)を整備し,最寄りの法務少年支援センター(少年鑑別所)に電話相談ができるようになった。さらに,法務少年支援センターのホームページも開設している。

御希望がありましたら,どうぞお気軽に,最寄りの少年鑑別所の窓口に御相談下さい。

地域とつながり地域につなげる~法務少年支援センターの地域援助業務~1
地域とつながり地域につなげる~法務少年支援センターの地域援助業務~2
地域とつながり地域につなげるシンボルマーク

(2)非行防止,相談活動等

ア 非行少年を生まない社会づくり(警察庁)

警察は,少年の規範意識の向上及び社会との絆の強化を図るため,「非行少年を生まない社会づくり」の取組を全国的に推進している。具体的には,問題を抱え非行に走る可能性がある少年に積極的に連絡し,地域の人々と連携した多様な活動機会の提供や居場所づくりのための取組などによってその立ち直りを図る「少年に手を差し伸べる立ち直り支援活動」を推進している。また,少年事件の共犯率が成人事件と比較して高く,不良交友関係が立ち直りの大きな阻害要因となっていることから,その実態の把握に努めるとともに,少年警察ボランティアなどと連携しながら,検挙・補導,SOSを発信している少年の発見・救出,個々の少年の立ち直り支援など,その解消に向けた対策を推進している。(第3-18図)

第3-18図 非行少年を生まない社会づくりの推進

イ 非行防止教室(警察庁,文部科学省,法務省)

警察は,職員の学校への派遣や少年警察ボランティアなどの協力により,非行防止教室を開催している。具体的な非行事例などを題材にして直接少年に語り掛けることにより,少年自身の規範意識の向上を図っている。

文部科学省は,学校,家庭,地域が十分な連携を図り,子供の豊かな人間性や社会性などを育むため道徳教育の充実を図るとともに,関係機関と連携した非行防止教室の開催などにより規範意識を養い,子供の非行防止に努めている。

法務省は,「中学生サポート・アクションプラン」として,中学生の犯罪・非行の未然防止と健全育成を図っている。このプランでは,非行問題に関する豊富な知識や保護観察対象者に対する処遇経験を有する保護司(学校担当保護司)が,直接中学校へ赴き,非行問題や薬物問題をテーマにした非行防止教室を開催したり,問題を抱えた子供への指導方法などについて教師と協議などを行ったりしている。

ウ 多様な活動機会・居場所づくりの推進(警察庁,文部科学省)

第2章第1節1(3)「体験活動の推進」第4章第1節3「地域全体で子供を育む環境づくり」を参照。)

エ 相談活動(内閣府,警察庁,法務省,文部科学省)

地域住民に身近な市町村を中心に設立されている青少年センター(青少年の育成を図ることを目的とし,相談活動などを行う機関を指す。少年補導センターや青少年育成センターといった名称で活動。)では,相談活動や街頭補導,有害環境の適正化に関する活動が行われている。青少年センターが扱う相談の内容は,非行に関するもののほか,いじめ,不登校,虐待の問題など様々である。

警察では,非行,家出及び自殺の未然防止や,犯罪,いじめ及び児童虐待などに係る被害少年の保護のための相談窓口を設け,心理学などの専門知識を有する少年補導職員や非行の取り扱い経験の豊かな警察官などが,様々な悩みを持つ少年やその保護者からのSOSを受け止め,必要な指導や助言を行っている。また,電話相談窓口「ヤングテレホンコーナー」を設置しているほか,FAXや電子メールによる相談も受け付けるなど,相談者が利用しやすい環境の整備を行っている19。平成26(2014)年に警察が受理した相談の件数は,63,770件で,前年に比べ1,355件(2.1%)減少した(第3-19表)。相談内容をみると,少年自身からの相談では,家庭,交友問題や犯罪被害に関する悩みが多く,保護者からの相談では,家庭や非行の問題に関する悩みが多い(第3-20図)。相談後も継続的な指導・助言を必要とするケースは,9,423件で,全体の14.8%を占めている(学校における相談体制については,第2章第2節2(3)「学校における相談体制の充実」を参照)。

第3-19表 警察が受理した少年相談の状況(平成26年)
区分 相談件数   性別(件)
うち電話相談 うちメール相談
相談者別   構成比(%)   構成比(%)   構成比(%) 男性 女性
合計 63,770 100.0 29,736 100.0 789 100.0 28,205 35,565
少年自身 13,435 21.1 4,527 15.2 282 35.7 6,017 7,418
  未就学 16 0.0 4 0.0 0 0.0 8 8
小学生 766 1.2 224 0.8 5 0.6 387 379
中学生 3,053 4.8 881 3.0 63 8.0 1,455 1,598
高校生 5,024 7.9 1,785 6.0 107 13.6 2,193 2,831
大学生 701 1.1 228 0.8 6 0.8 282 419
その他 436 0.7 105 0.4 7 0.9 173 263
有職少年 1,664 2.6 535 1.8 10 1.3 772 892
無職少年 1,241 1.9 446 1.5 5 0.6 445 796
不詳 534 0.8 319 1.1 79 10.0 302 232
保護者 30,845 48.4 14,297 48.1 116 14.7 9,398 21,447
その他 19,490 30.6 10,912 36.7 391 49.6 12,790 6,700
(出典)警察庁調べ

法務省は,子供の人権問題について,人権擁護委員や法務局・地方法務局の職員による相談対応を行っている。また,少年鑑別所でも,「法務少年支援センター」として子供の非行や問題行動に悩む保護者や学校関係者などからの相談に応じており,臨床心理学などを専門とする職員が助言や情報提供を行っている。「更生保護サポートセンター」でも,犯罪予防活動の一環として,保護司が子供の非行や問題行動で悩む親からの相談に応じている。

オ 補導活動(内閣府,警察庁)

少年の非行を防止する上で,問題行動の初期段階での適切な対応が極めて重要である。

警察は,全国に設置された少年サポートセンター(第3-21図)を中心として,警察が委嘱する少年警察ボランティアなどと連携し,繁華街や公園といった非行が行われやすい場所に重点を置いて,家出少年などの発見・保護活動及び深夜はいかいなど不良行為少年に対する補導活動を推進し,問題行動を早期に発見して,少年及びその保護者に対する的確な助言・指導を行っている。

第3-21図 少年サポートセンター

市町村に置かれている青少年センターでも,市町村などから委嘱された少年補導委員による街頭補導や有害環境の適正化の活動が行われている。

カ 事件の捜査・調査

<1> 警察(警察庁)

警察は,非行少年を発見した場合は,必要な捜査や調査を行い,検察官や家庭裁判所,児童相談所といった関係機関へ送致または通告するほか,その少年の保護者に助言を与えるなど,非行少年に対して適切な指導がなされるよう措置している。

  • 犯罪少年(14歳以上20歳未満で罪を犯した者)

    「刑事訴訟法」(昭23法131)や「少年法」(昭23法168)に規定する手続に従って,必要な捜査を遂げた後,罰金以下の刑に当たる事件は家庭裁判所に,禁錮以上の刑に当たる事件は検察官に送致または送付する。

  • 触法少年(14歳未満で刑罰法令に触れる行為をした者)

    保護者がいないか保護者に監護させることが不適当と認められる場合には,児童相談所に通告する。その他の場合には,保護者に対して適切な助言を行うなどの措置を講じている。また,故意の犯罪行為により被害者を死亡させた罪に触れると考えられるなどの場合には,事件を児童相談所長に送致しなければならない。

  • ぐ犯少年(20歳未満で一定の事由があって,その性格や環境に照らして,将来,罪を犯し,または刑罰法令に触れる行為をするおそれのある者)

    18歳以上20歳未満の場合は,家庭裁判所に送致している。14歳以上18歳未満の場合は,事案の内容や家庭環境から判断して家庭裁判所か児童相談所のいずれかに送致または通告している。14歳未満の場合には児童相談所に通告するか,その非行の防止を図るために特に必要と認められる場合には保護者の同意を得た上で補導を継続的に実施する。

<2> 検察庁(法務省)

検察官は,

  • 警察からの送致などを受けて必要な捜査を行い,犯罪の嫌疑があると認めたときは,事件を家庭裁判所に送致する。犯罪の嫌疑がなくとも,ぐ犯などの事由がある場合には,同様に事件を家庭裁判所に送致している。その際,少年に刑罰を科すのが相当か,保護観察や少年院送致といった保護処分に付すのが相当かなど,処遇に関する意見を付している。
  • 家庭裁判所から少年審判に関与すべき旨の決定があった場合に,これに関与し,裁判所の事実認定を補助している。
  • 家庭裁判所から刑事処分相当として検察官に送致された少年については,原則として公訴を提起している。

検察官が十分な捜査を行い事案を解明した上で適切な処理をすることは,少年犯罪に対する最も基本的で重要な対策であり,今後も一層充実させることとしている。

キ 非行集団対策(警察庁)

ひったくりや路上強盗といった街頭犯罪は,その検挙人員の約50%が少年である。暴走族や非行少年グループといった非行集団によって敢行される各種の犯罪は,我が国の治安にとって看過できないものとなっている。非行集団は,暴走行為や集団的暴行事件などの集団的な違法行為を敢行するだけでなく,所属する少年が,特殊詐欺を始めとした各種の犯罪を敢行するきっかけを作りだしていることが少なくない。

警察は,少年部門,交通部門,刑事部門の連携を強化して,非行集団の実態把握を徹底し,

  • 非行集団やその予備軍となる非行少年などを,各種法令を活用して徹底的に取り締まることによる,非行集団の弱体化と解体
  • 少年の非行集団及び暴力団への加入阻止や離脱支援
  • 関係機関と連携した車両の不正改造防止対策や道路交通環境の整備などの暴走族対策

などの取組を推進している。

  • 警察が把握した20歳未満の暴走族の人員は減少傾向にあり,刑法犯として検挙された人員も減少傾向にある。
  • 不良行為による補導人員は平成17年以降減少傾向にある。態様別に見ると,喫煙,飲酒が減少する一方,深夜はいかいの割合が上昇している。

(3)薬物乱用防止(内閣府,警察庁,文部科学省,厚生労働省,法務省)

  • 覚醒剤及び大麻による検挙人員は,減少傾向が続いていたが平成27年に上昇した。大麻については,検挙された者のうち約半数が30歳未満の者である。

政府では,犯罪対策閣僚会議の下に設置された薬物乱用対策推進会議において,危険ドラッグなどの新たな乱用薬物への対応や薬物の再乱用防止対策の強化などを特に留意すべき課題として掲げた「第四次薬物乱用防止五か年戦略」(平成25年8月)20及び危険ドラッグの乱用による犯罪や交通死亡事故の発生等を受けて策定された「危険ドラッグの乱用の根絶のための緊急対策」21(平成26年7月)に基づき,関係府省庁が連携して,危険ドラッグを始めとする薬物乱用の根絶に向けた総合的な対策を推進している。

  • 危険ドラッグ乱用による検挙人員のうち20代,30代が半数以上を占めている。
第3-25表 危険ドラッグ乱用者の検挙状況(平成27年)
  人数 構成率
50歳以上 75 7.8%
40~49歳 236 24.4%
30~39歳 330 34.2%
20~29歳 297 30.7%
20歳未満 28 2.9%
全体 966
(出典)警察庁「薬物・銃器情勢」
(備考)危険ドラッグ乱用者とは,危険ドラッグ事犯検挙人員のうち,危険ドラッグを販売するなどにより検挙された供給者側の検挙を除いたものをいう。

内閣府は,薬物乱用の危険性や正しい知識を青少年に分かりやすく伝えるため,平成28(2016)年3月に,薬物乱用対策マンガを作成し,内閣府ホームページに公表した(第3-26図)。薬物依存の怖さを伝えるとともに,相談窓口の紹介も含む内容となっており,広く周知を図っている。

第3-26図 薬物乱用対策マンガ

警察は,危険ドラッグを含む最近の薬物犯罪情勢や政府全体の薬物対策の取組強化を踏まえ,薬物密輸・密売組織の実態解明及びその壊滅に向けた取締り,関係機関との連携による水際対策の強化などにより,薬物供給を遮断するとともに,規制薬物や指定薬物の乱用者の徹底検挙,子供に対する薬物乱用防止教室,大学生や新社会人に対する薬物乱用防止講習会などを行い,薬物需要の根絶を図っている。

法務省は,少年院において,薬物に対する依存のある者を対象に,薬物非行防止指導を実施している。特に指導の必要性が高い者については,重点指導施設において,集中的な指導を実施している。また,教育内容・方法を充実させ,職員の指導技術を向上させるという観点から,家庭裁判所などの関係機関の職員を招へいし,研究授業を実施するとともに,薬物依存から離脱するための効果的な指導方法について検討を行っている。刑事施設では,麻薬や覚醒剤などの薬物に対する依存がある受刑者を対象に,薬物依存離脱指導22を実施している。保護観察所では,保護観察に付されている者に対し,自発的意思に基づく簡易薬物検出検査を実施するとともに,一定の条件を満たした者に対して認知行動療法などに基づく薬物再乱用防止プログラムを実施している。また,再犯防止・社会復帰支援をより一層強化するため,厚生労働省と共同し,「薬物依存のある刑務所出所者等の支援に関する地域連携ガイドライン」を策定するなど,地域の医療・保健・福祉機関や民間支援団体との連携の強化,施設内処遇と社会内処遇との一貫性を考慮した処遇の充実に努めている。

文部科学省は,薬物乱用防止教育の充実を図るため,厚生労働省や警察庁と連携して,小学校,中学校,高校において薬物乱用防止教室を開催している。また,厚生労働省と連携して,薬物についての有害性・違法性に関する正しい知識の周知に努めるとともに,小学生から大学生などに向けて,広く薬物乱用防止に係る啓発資料を作成し,配布している。

厚生労働省は,以下の取組を行っている。

  • 若者の乱用薬物の入手先となっている,インターネットを利用した密売事犯や外国人による密売事犯などに対する取締りの強化
  • 地域における薬物乱用防止・薬物依存症に関する相談体制の充実
  • 医療機関による対応の充実
  • 再乱用防止対策として,都道府県と協力した薬物依存症の正しい知識の普及や,保健所・精神保健福祉センターにおける薬物相談窓口における薬物依存症者やその家族に対する相談事業・家族教室の実施
  • 関係機関・団体との連携した麻薬・覚醒剤乱用防止運動などの啓発活動の実施,派遣要請に応じた学校やイベント会場等への薬物乱用防止の専門家の訪問等の実施,情報を一元的に収集・提供するための「あやしいヤクブツ連絡ネット」の運用
  • 危険ドラッグの指定薬物への迅速な指定
  • 指定薬物である疑いのある物品などについて,検査命令及び販売等停止命令を実施
  • 危険ドラッグのインターネット販売店について,プロバイダなどに対して削除要請 の実施

(4)少年審判(最高裁判所)

家庭裁判所は,非行少年に対する調査・審判を行い,非行があると認めるときは,教育的な働き掛けも行いながら,少年が非行に至った原因などを検討し,その少年にとって最も適切と考えられる処分を決定する。保護処分には,保護観察,児童自立支援施設等送致及び少年院送致の三種類があり,審判を開いたり保護処分に付したりする必要がない場合などには,審判不開始や不処分にすることもある。犯行時に14歳以上の者に係る禁錮以上の刑に当たる罪の事件について刑事処分を相当と認めるときは,検察官に送致する(第3-27図)。

第3-27図 少年事件処理手続き概略図

ア 受理の状況

平成27(2015)年における少年保護事件の全国の家庭裁判所での新規受理人員は,93,395人であった。内訳をみると,窃盗(28.5%),道路交通保護事件(22.2%),過失運転致死傷等(19.8%)が多い。近年,少年保護事件の新規受理人員は減少傾向が続いており,平成27年は前年と比較して14,084人(13.1%減)減少した(第3-28図)。

第3-28図 少年保護事件の新規受理人員(非行別構成比 平成27 年) 

イ 処理の状況

平成27(2015)年における少年保護事件の既済人員は96,328人で,このうち一般事件(交通関係事件を除く少年保護事件。以下同じ。)が56,513人(全体に占める割合58.7%),交通関係事件((無免許)過失運転致死傷,(無免許)過失運転致死傷アルコール等影響発覚免脱,業務上(重・自動車運転)過失致死傷,(無免許)危険運転致死傷及び道路交通保護事件。以下同じ。)が39,815人(同41.3%)となっている。終局決定別にみると,審判不開始が41.0%と最も多く,次いで保護処分が22.1%となっている(第3-29図)。

第3-29図 少年保護事件の処理状況(終局決定別構成比 平成27 年) 

<1> 保護処分

保護処分に付された者は21,283人で,その内訳は,一般事件が12,042人(56.6%),交通関係事件が9,241人(43.4%)である。前年と比較し,1,604人(7.0%減)減少している。

  • 保護観察

    保護観察に付された少年は18,320人で,その内訳は,一般事件が9,327人(50.9%),交通関係事件が8,993人(49.1%)である。前年と比較し1,430人(7.2%減)減少している。交通関係事件のうち6,210人(69.1%)は交通短期保護観察に付されたものである。

  • 児童自立支援施設等送致23

    児童自立支援施設や児童養護施設に送致された者は186人である。

  • 少年院送致

    少年院送致となった者は2,777人で,その内訳は,一般事件が2,530人(91.1%),交通関係事件が247人(8.9%)と,一般事件が多くを占める。前年と比較して,一般事件は122人(4.6%減),交通関係事件は13人(5.0%減)減少している。

<2> 検察官送致

刑事処分が相当であるとして検察官送致となった者は2,848人で,その多くを交通関係事件が占める(2,714人(95.3%))。前年と比較して91人(3.3%増)増加している。

<3> 児童相談所長等送致24

知事や児童相談所長に送致された者は,168人である。

<4> 審判不開始,不処分25

裁判官や家庭裁判所調査官は,調査や審判の段階で,少年の問題性を見極めた上で,以下のような再非行防止に向けた働き掛けをしている。

  • 非行の内容を振り返らせ,被害の実情を伝えるなどする中で必要な助言・指導を行い,反省を深めさせる。
  • 学校などと連絡を取って生活態度や交友関係の改善に向けた協力態勢を築く。
  • 「犯罪被害を考える講習」や地域の清掃といった社会奉仕活動への参加を促す。

また,再非行を防止するために家族が果たす役割が大きいことから,少年の非行に家族関係が及ぼしている影響を見極めた上で,問題解決に向けて家族関係の調整を行ったり,子供と保護者に社会奉仕活動への参加を促したりするなどの働き掛けを行っている。ほかにも,保護者会を実施して保護者の気持ちや経験を語り合う場を設けることにより,保護者の子供に対する指導力を高めたり,保護者が自らの養育態度を見つめ直し,監護者としての責任を自覚するように働き掛けたりしている。このような働き掛けも行った上で,その少年について審判を開いたり保護処分に付したりする必要がないと考える場合には,審判不開始や不処分とすることがある。

(5)加害者に対するしょく罪指導と被害者への配慮

ア 被害者への情報提供などの様々な制度や取組(警察庁,法務省,最高裁判所)

警察は,被疑少年の健やかな育成に留意しつつ,捜査上の支障のない範囲内で,被害者などの要望に応じて,捜査状況などに関する情報を可能な限り被害者などに提供するように努めている。

法務省は,

  • 全国の検察庁において,少年事件の被害者を含む全ての被害者やその親族の心情などに配慮するという観点から,被害者に,事件の処理結果などの情報を提供している。
  • 少年院,地方更生保護委員会,保護観察所において,加害少年の健全な育成に留意しつつ,被害者の希望に応じて,少年院送致処分や保護観察処分を受けた加害少年に関し,少年院での処遇状況に関する事項や仮退院審理に関する事項,保護観察の開始・終了や保護観察中の処遇状況に関する事項を通知している。
  • 検察庁,地方更生保護委員会,保護観察所において,被害者の希望に応じて,刑事処分となった加害少年に関し,事件の処理結果や,裁判結果,受刑中の処遇状況に関する事項,仮釈放審理に関する事項,保護観察の開始・終了や保護観察中の処遇状況に関する事項を通知している。
  • 「更生保護法」(平19法88)に基づき,地方更生保護委員会が,少年院からの仮退院の審理や刑事処分となった少年の仮釈放の審理において被害者の意見などを聴取する制度と,保護観察所が被害者の心情などを保護観察中の加害少年に伝達する制度を実施している(第3-30図)。
    第3-30図 更生保護における被害者のための制度

家庭裁判所は,

  • 「少年法」に基づく,一定の重大事件の被害者による少年審判の傍聴や,被害者に対する審判状況の説明といった被害者のための制度26の適切な運用に努めている。
  • 調査や審判の段階で,被害者の心情などに十分配慮しながら,被害者から話を聞くなどして被害の実情や被害感情の把握に努め,被害者の声を少年審判手続に反映するよう努めている。

イ 被害者の心情を踏まえた適切な加害者処遇(法務省)

近年,刑事司法の分野において,被害者やその親族の心情などについて,一層の配慮を行うことが求められるようになってきている。

少年院や少年刑務所等では,「被害者の視点を取り入れた教育」が意図的・計画的に実施されるよう,矯正教育や改善指導の充実に努めている。この教育により,自分の犯した罪と向き合い,犯した罪の大きさや被害者の心情などを認識し,被害者に誠意をもって対応していくとともに,再び罪を犯さない決意を固めさせるための働き掛けを行っている。

保護観察でも,個々の事案の状況に応じ,その処遇過程において,少年が自らの犯罪と向き合い,犯した罪の大きさや被害者の心情などを認識し,被害者に対して誠意をもって対応していくことができるようになるための助言指導を行っている。また,被害者を死亡させたり,その身体に重大な傷害を負わせたりした事件により保護観察に付された少年に対しては,犯した罪の重さや被害者の実情などを認識させながら被害者に対する謝罪の気持ちをかん養し,具体的なしょく罪計画を策定させるしょく罪指導を実施している。

(6)施設内処遇を通じた取組等

ア 少年鑑別所(法務省)

少年鑑別所は,<1>家庭裁判所等の求めに応じ,鑑別対象者の鑑別27を行うこと,<2>観護の措置が執られて少年鑑別所に収容される者などに対し,必要な観護処遇を行うこと,<3>地域社会における非行及び犯罪の防止に関する援助を行うことを業務とする法務省所管の施設である。観護措置による収容期間は,原則として2週間以内であり,特に必要のあるときは,家庭裁判所の決定により,期間が更新(延長)されることがある(最長8週間)。鑑別の結果は,鑑別結果通知書として家庭裁判所に送付されて審判の資料となるほか,保護処分が決定された場合には,少年院,保護観察所に送付され,処遇の参考にされる。また,少年鑑別所の在所者については,心身の発達途上にあり,その健全な育成に配慮することが重要と考えられることから,在所者の自主性を尊重しつつ,情操を豊かにし,健全な社会生活を営むために必要な知識及び能力を向上させるための支援を実施している。

法務省は,少年鑑別所における鑑別・観護処遇の充実を図っている。特に,平成25(2013)年度から導入した,再非行の可能性及び教育上の必要性を定量的に把握する「法務省式ケースアセスメントツール(MJCA)」を効果的に活用し,再非行防止に資する鑑別の充実に取り組んでいる。

イ 少年院・少年刑務所等(法務省)

少年院は,家庭裁判所において少年院送致の保護処分に付された者と,16歳に達するまでの間に刑の執行を受ける者を収容し,矯正教育その他の在院者の健全な育成に資する処遇を行う施設である28。矯正教育は,少年の特性に応じ,生活指導,職業指導,教科指導,体育指導,特別活動指導を組み合わせて行うものであり,少年の特性に応じた矯正教育の目標,内容,期間や実施方法を具体的に定めた個人別矯正教育計画を作成し,きめ細かく行われている。

懲役や禁錮の実刑の言渡しを受けた少年は,刑執行のため,主に少年刑務所等に収容される。少年刑務所等は,一人一人に個別担任を指定して面接や日記指導といった個別的な指導を行うなど,心身が発達段階にあり可塑性に富む少年受刑者の特性に応じた矯正処遇を,各少年の資質と環境の調査の結果に基づいて実施している。

また,法務省は,少年院において,家族関係に葛藤を抱えた在院者も少なくないことから,家族関係調整のために,在院者の保護者その他相当と認められる者に対して,在院者の処遇に関する情報の提供,職員による面接の実施,教育活動への参加の促進,保護者会・講習会の積極的な開催に努めるとともに,必要に応じ,指導,助言その他の適当な措置を執っている。

ウ 児童自立支援施設(厚生労働省)

児童自立支援施設29は,不良行為を行った子供,行うおそれのある子供に対して,その自立を支援することを目的として,一人ひとりの状況に応じ,生活指導,学習指導,職業指導,家庭環境の調整を行う施設である。

厚生労働省は,児童自立支援施設運営指針30などにより,児童自立支援施設の質の確保と向上を図っている。

(7)社会内処遇を通じた取組等(法務省)

ア 少年院からの仮退院,少年刑務所等からの仮釈放

少年院からの仮退院と少年刑務所等からの仮釈放とは,収容されている者を,法律や判決,決定によって定められている収容期間の満了前に仮に釈放し,その円滑な社会復帰を促す措置である。少年院からの仮退院と少年刑務所等からの仮釈放を許された者は,収容期間が満了するまでの間,保護観察を受ける。平成26(2014)年における少年院仮退院者は,全出院者の99.9%に当たる3,122人であった。

保護観察所は,少年院からの仮退院と少年刑務所等からの仮釈放に先立って,出院・出所後の少年を取り巻く生活環境(家庭,職場,交友関係など)が,その改善更生を促す上で適切なものとなるよう,引受人などとの人間関係や出院・出所後の職業などについて調整を行い,受入体制の整備を図っている。

イ 保護観察

保護観察は,非行・犯罪に陥った少年に,社会生活を営ませながら,その改善更生を図る上で必要な生活行動に関する一定の事項(遵守事項と生活行動指針)を守って健全な生活をするよう指導監督するとともに,自助の責任を踏まえつつ,就学や就職などについて補導援護することにより,少年の改善更生を促すものである31。保護観察官と民間篤志家である保護司とが協働して,その実施に当たっている。平成26(2014)年に保護観察所が新たに開始した保護観察事件数の56.8%に当たる22,721件が,家庭裁判所の決定により保護観察に付された少年や地方更生保護委員会の決定により少年院からの仮退院を許された少年の事件であった。保護観察処分少年及び少年院仮退院者について,平成26年における保護観察開始人員の非行名別構成比を男女別にみると,保護観察処分少年は,男女ともに,窃盗,傷害,道路交通法違反の順に高く,男子の少年院仮退院者は,窃盗,傷害,道路交通法違反の順に高く,女子の少年院仮退院者は,窃盗,傷害,覚せい剤取締法違反の順に高い。

複雑かつ困難な問題を抱えた少年に対しては,保護観察官による直接的関与の程度を強めるなどにより,重点的な働き掛けを行っている。また,少年の持つ問題性やその他の特性を類型化し,各類型に焦点を当てた処遇を実施している。

北海道雨竜郡沼田町の「沼田町就業支援センター」では,主に少年院を仮退院した少年を対象とし,旭川保護観察所沼田駐在官事務所に併設された宿泊施設に居住させ,濃密な保護観察を実施するとともに,同町が運営する農場で農業実習を受けさせ,改善更生の促進を図っている32(第3-31図)。

第3-31図 沼田就業支援センター

また,保護観察所では,少年院に収容されている者の生活環境の調整や少年に対する保護観察処遇の中で,保護観察官や保護司が家族と面接を行っている。家族関係や親の養育態度に問題が認められる場合には,子供の監護に関する責任を自覚させるために,保護者会を実施するなどして監護能力が向上するよう保護者に対し働き掛けるとともに,適切に監護に当たるよう指導や助言を行っている。さらに,家庭裁判所や少年院でなされた保護者への働き掛けとの連携に努め,それらと一貫性のある生活環境の調整や保護観察処遇を実施するなど,保護処分の効果が最大限のものとなるよう努めている。

ウ 処遇全般の充実・多様化

<1> 関係機関の連携

非行の深刻化に対処するため,少年のプライバシーなどとの調整を図りながら,関係機関が情報を共有し,各機関のなすべき役割を果たしていく必要がある。

法務省は,以下の取組により,保護処分の適正かつ円滑な執行を図っている。

  • 全国の少年院において,家庭裁判所,地方更生保護委員会,保護観察所,少年鑑別所といった関係機関の担当者が一堂に会し,在院者の少年院入院後の処遇経過や今後の処遇方針,保護関係調整について検討を行う処遇ケース検討会を実施
  • 家庭裁判所,少年鑑別所,少年院,地方更生保護委員会,保護観察所において,少年院や保護観察における効果的な処遇と連携の在り方を検討するため,定期的に協議会を開催
  • 処遇機関において,必要に応じ,学校,警察,福祉施設の職員とも個別事例の検討を実施

<2> 社会参加活動や社会貢献活動による改善更生の取組

保護観察所は,社会性に乏しい少年を社会体験的な活動に参加させることにより,その健全育成を図る社会参加活動を実施している。また,平成25(2013)年6月に公布された「刑法等の一部を改正する法律」(平25法49)により,「更生保護法」に基づく保護観察の特別遵守事項の類型の一つに,社会貢献活動に関する規定が加えられ,平成27(2015)年6月に施行された。これは,少年や若者を中心とする保護観察対象者が,福祉施設での介護補助活動や公共の場所での清掃活動など社会に役立つ活動を行い,他人から感謝されることや周囲と協力しつつ任された役割をやり遂げることにより,自己有用感や社会性,規範意識の向上を図るためのものである。保護観察所では,平成23(2011)年度から実施してきた保護観察対象者の同意に基づく先行実施を通じて得た知見などを活用し,一層多様で効果的な活動の実施に努めている。

(8)非行少年に対する就労支援等(法務省,厚生労働省)

少年院や少年刑務所等は,処遇の一環として,就労に対する心構えを身に付けさせ,就労意欲を喚起し,各種の資格取得を奨励している。また,ハローワークなどとの連携による職業講話,職業相談,職業紹介,求人情報の提供といった就労支援を実施している(第3-32図)。

第3-32図 非行少年の処遇と社会復帰支援の概要

保護観察所は,矯正施設や家族,学校と協力し,出院・出所後の少年の就労先の調整・確保に努めている。保護観察中の無職少年に対しては,その処遇過程において,就労意欲がない原因や意欲があっても就労できない理由,就労しても継続しない理由など,不就労の原因となっている問題点の把握に努め,その解消を図るための助言指導を行っている。平成26(2014)年度から本格実施してきた「更生保護就労支援事業」(一部の保護観察所が民間法人に委託し,矯正施設在院・在所中から就労に至るまでの,専門家による継続したきめ細やかな支援を実施するもの)について,平成28(2016)年度は18庁に拡大をして実施している(第3-33図)。さらに,協力雇用主33に対する支援の強化として,平成27(2015)年度から「就労・職場定着奨励金」及び「就労継続奨励金」の支給を実施しているほか,引き続き,出院・出所後の若者の雇用に理解を示すソーシャルファーム(労働市場で不利な立場にある人々のための雇用機会の創出・提供に主眼を置いてビジネス展開を図る企業・団体など)の開拓・確保に努めていく。

第3-33図 更生保護就労支援事業の概要

ハローワークは,少年院や少年刑務所等,保護観察所と連携して,出院・出所予定者や保護観察に付された少年を対象とした職業相談,職業紹介,セミナー・事業所見学会,職場体験講習,トライアル雇用といった就労支援を推進している。また,就労後の相談,問題点の把握,問題解決のための助言など,就労継続のための支援を行っている。

厚生労働省は,施設などを退所したが社会的自立が十分ではない若者に対し,日常生活上の援助や就業支援を行う「自立援助ホーム」(児童自立生活援助事業)の充実に努めている(第1章第3節2オ「施設退所児童の自立支援策の推進」も参照)。

4 子供の貧困問題への対応

子供の貧困問題への対応については,平成25(2013)年6月に「子どもの貧困対策の推進に関する法律」(平25法64)が成立し,平成26(2014)年1月17日に施行されたことを受け,政府において子供の貧困対策を総合的に策定し,実施することとなった。本法を踏まえ,政府は,同年8月29日に子供の貧困対策に関する基本的な方針を始め,子供の貧困に関する指標,指標の改善に向けた当面の重点施策,子供の貧困に関する調査研究等及び施策の推進体制等を定めた「子供の貧困対策に関する大綱」を策定し,子供の貧困対策を総合的に推進することとした。(主な個別の施策については,第1章第3節1「ひとり親家庭・多子世帯等自立応援プロジェクト」参照。)

5 特に配慮が必要な子供・若者の支援

  • 30歳未満の自殺者数は,このところ減少傾向にある。
  • 原因を見ると,「うつ」などの健康問題が多く,19歳以下では学業や進路に関する悩みも挙げられる。

(1)自殺対策(内閣府,文部科学省,厚生労働省)

政府では,「自殺対策基本法」(平18法85)に基づく「自殺総合対策大綱」(平成24年8月閣議決定)により,関係府省で連携して,自殺対策を総合的に推進している。同大綱では,思春期は精神的な安定を損ないやすく,受けた心の傷は生涯にわたって影響する可能性があり,子供や若者の自殺対策は重大な課題であるとされている。

文部科学省は,児童生徒の自殺予防に関する調査研究協力者会議34を開催し,自殺予防教育の在り方について調査研究を行っている。平成26(2014)年度には,学校における自殺予防教育導入の手引きである「子供に伝えたい自殺予防」,「子供の自殺が起きたときの背景調査の指針」の改訂版及び「子供の自殺等の実態分析」について審議のまとめを作成し,これらの審議のまとめについて,各教育委員会等の生徒指導担当者や校長・教頭などの管理職を対象に「児童生徒の自殺予防に関する普及啓発協議会」を開催し,周知を図っている。

また,子供の悩みや不安を受け止めて相談に当たることが大切であることから,スクールカウンセラーやスクールソーシャルワーカーの配置の拡充など教育相談体制の充実を図っている(スクールカウンセラーやスクールソーシャルワーカーについては,第2章第2節2(3)学校における相談体制の充実を参照)。

なお,内閣府が担ってきた自殺対策の大網の作成及びその実施等の自殺対策の推進に係る事務は,平成28(2016)年度から厚生労働省へ移管された。

(2)外国人の子供や帰国児童生徒の教育の充実等(文部科学省)

  • 帰国児童生徒の人数は,平成22年に比べ,平成26年では小中高全てで増加となった。
  • 日本語指導が必要な外国人の子供は,平成20年度を境に減少していたが,平成26年度には再び増加した。ポルトガル語,中国語を母語とする者が多い。

外国人には就学義務が課されていないが,その保護する子を公立の義務教育諸学校に就学させることを希望する場合には,国際人権規約や児童の権利条約に基づき,無償で受け入れている。これにより,教科書の無償配布や就学援助を含め,日本人と同一の教育を受ける機会を保障している。

文部科学省は,外国人の子供の公立学校への受入れや帰国児童生徒を含む日本語指導が必要な児童生徒の教育の充実に当たって,以下の取組を行っている35

  • 日本語指導を含む個別の課題解決のために,都道府県からの申請に応じて配当する教職員の加配定数を措置
  • 日本語指導者などに対する実践的な研修
  • 教員を中心とする関係者が外国人児童生徒に対し適応指導や日本語指導を行える環境作りを支援するための,「日本語能力測定方法」の活用促進
  • 帰国・外国人児童生徒の受入促進や,日本語指導の充実,支援体制の整備に関する地方公共団体の取組を支援する補助事業
  • 就学に課題を抱えている外国人の子供を対象に,公立学校や外国人学校などへの就学に必要な支援を学校外において実施する地方公共団体の取組を支援する補助事業の実施
  • 日本語指導が必要な児童生徒を対象とした「特別の教育課程」を編成・実施の促進(学校教育法施行規則を一部改正,平成26(2014)年4月施行)

(3)定住外国人の若者の就職の促進等(内閣府,厚生労働省)

政府では,「日系定住外国人施策の推進について」(平成26年3月)に基づき,「日本語能力が不十分である者が多い日系定住外国人を日本社会の一員としてしっかりと受け入れ,社会から排除されないようにする」ことを施策の基本的な考え方として,関係府省の連携の下,日本語学習,子供の教育,就労,社会生活などの分野に関して各種の施策を推進している36

日系人などの外国人集住地域のハローワークでは,日系人を中心とした定住外国人の若者の就職を促進するため,就業支援ガイダンスを実施するとともに,ガイダンス出席者を対象とした職業意識啓発指導や職業指導といった個別の就職支援を実施している。また,早期の就職を実現させるため,担当制による個々の求職者のニーズを踏まえた綿密な支援を行っている。

また,都道府県においては,訓練の受講に当たって一定の日本語能力を有する者に対して,その日本語能力などに配慮した職業訓練が実施されている。

(4)性同一性障害者等に対する理解促進(文部科学省,法務省)

法務省の人権擁護機関(法務省人権擁護局,法務局・地方法務局・支局,人権擁護委員)では,「子どもの人権を守ろう」や「外国人の人権を尊重しよう」のほか,「性的指向を理由とする偏見や差別をなくそう」,「性同一性障害を理由とする偏見や差別をなくそう」などを啓発活動の年間強調事項として掲げ,講演会の開催や啓発冊子の配布等,各種啓発活動を実施している。

文部科学省は,性同一性障害のある子供への対応について,学級担任や管理職を始め,養護教諭,スクールカウンセラー,教職員が協力して,実情を把握した上で相談に応じるとともに,必要に応じて関係医療機関とも連携するなど,子供の心情に十分配慮した教育相談の徹底を関係者に対して依頼しているが,平成27(2015)年4月に適切な対応について改めて依頼した。また,平成28(2016)年4月に,性同一性障害や性的指向・性自認に係る,児童生徒に対するきめ細かな対応等の実施についての教職員向け資料を公表し,全国の教育委員会等に周知した。


2 「ひきこもり地域支援センター」の連絡先はhttp://www.mhlw.go.jp/file/06-Seisakujouhou-12000000-Shakaiengokyoku-Shakai/0000111933.pdfを参照。
3 http://www.mext.go.jp/b_menu/toukei/chousa01/shidou/1267646.htm
4 小・中学校の通常の学級に在籍している比較的障害の軽い子供が,ほとんどの授業を通常の学級で受けながら,障害の状態に応じた特別の指導を特別な場で受ける指導形態。言語障害,自閉症,情緒障害,学習障害,注意欠陥多動性障害,弱視,難聴などのある子供が対象。
5 http://www.mext.go.jp/a_menu/shotou/tokubetu/main.htm
6 障害者の権利に関する条約第24条によれば,「インクルーシブ教育システム」(inclusive education system:包容する教育制度)とは,人間の多様性の尊重等の強化,障害者が精神的及び身体的な能力等を可能な最大限度まで発達させ,自由な社会に効果的に参加することを可能とするとの目的の下,障害のある者と障害のない者が共に学ぶ仕組みであり,障害のある者が「general education system」(一般的な教育制度)から排除されないこと,自己の生活する地域において初等中等教育の機会が与えられること,個人に必要な「合理的配慮」が提供される等が必要とされている(「共生社会の形成に向けたインクルーシブ教育システム構築のための特別支援教育の推進(報告)」(平成27年7月中央教育審議会初等中等教育分科会)より)。
7 http://inclusive.nise.go.jp/
8 http://www.mext.go.jp/a_menu/shotou/tokubetu/010/001.htm
9 http://www.nise.go.jp/cms/
10 平成24(2012)年度までに,全ての都道府県・指定都市に設置されている。
11 http://www.mhlw.go.jp/bunya/shougaihoken/hattatsu/gaiyo.html
12 発達障害者の子供を持つ親であって,その経験を活かし,子供が発達障害の診断を受けて間もない親などに対して助言を行う者。
13 発達障害を早期発見し,その後の経過を評価するための確認票。
14 発達障害児者の親は自分の子供の行動を理解したり,発達障害の特性をふまえた褒め方やしかり方を学ぶための支援。
15 発達障害者が集団生活を送る上で必要なノウハウを身に付けるための支援。
16 http://icedd.nise.go.jp/
17 https://www8.cao.go.jp/youth/suisin/hikou.html
18 <1>家庭裁判所などの求めに応じ,鑑別対象者の鑑別を行うこと,<2>観護の措置が執られて少年鑑別所に収容される者などに対し,必要な観護処遇を行うこと,<3>地域社会における非行及び犯罪の防止に関する援助を行うことを業務とする施設。
19 http://www.npa.go.jp/higaisya/shien/torikumi/madoguchi.htm
20 https://www8.cao.go.jp/souki/drug/know.html
21 平成26年7月に策定された「「脱法ドラッグ」の乱用の根絶のための緊急対策」が同年8月に一部改正され,「危険ドラッグの乱用の根絶のための緊急対策」となったもの。
22 受刑者に対し,薬物依存の認識と薬物使用に係る自分の問題を理解させた上で,今後薬物に手を出さずに生活していく決意を固めさせ,再使用に至らないための具体的な方法を考えさせることを目的に,薬物の薬理作用と依存症,薬物使用に関する自己洞察,再使用防止のための方策,出所後の生活の留意事項と社会資源の活用についての指導を,グループワークや講義,視聴覚教材の視聴の方法により行っている。
23 児童自立支援施設(不良行為をなし,又はなすおそれのある子供を,入所又は保護者の下から通わせて,必要な指導を行い,自立を支援する施設)などに送致するもの。その対象のほとんどが15歳以下の少年である。
24 処遇を児童福祉機関の措置に委ねるもの。児童自立支援施設等送致と同様にその対象のほとんどが15歳以下の少年であるが,毎年その数は少ない。
25 調査の結果,審判を開いたり保護処分に付したりすることができず,又はその必要がないと認められる少年に対して行われる決定。
26 「少年法」では,被害者への配慮を充実するため,<1>被害者などによる記録の閲覧及び謄写,<2>被害者などの申出による意見の聴取,<3>一定の重大事件の被害者などによる少年審判の傍聴,<4>被害者などに対する審判状況の説明,<5>被害者などに対する審判結果などの通知,の制度が設けられている。
27 鑑別には,家庭裁判所の求めにより,事件の調査や審判を受ける者に対して行う鑑別(観護の措置が執られて少年鑑別所に収容されている者に対して行う鑑別とそれ以外の者に対して行う鑑別がある。),処遇機関等の求めにより行う鑑別がある。http://www.moj.go.jp/kyousei1/kyousei_kyouse06.html
28 収容対象となる者の年齢,犯罪的傾向の進度,心身の故障の有無に応じて,第1種,第2種,第3種,第4種の4種類がある。http://www.moj.go.jp/kyousei1/kyousei_kyouse04.html
29 「児童福祉法」第44条に規定される施設。
30 http://www.mhlw.go.jp/bunya/kodomo/syakaiteki_yougo/dl/yougo_genjou_07.pdf
31 http://www.moj.go.jp/hogo1/soumu/hogo_hogo01.html
32 http://www.moj.go.jp/hogo1/soumu/hogo_hogo19.html
34 http://www.mext.go.jp/b_menu/shingi/chousa/shotou/046/
35 http://www.mext.go.jp/a_menu/shotou/clarinet/003.htm
36 https://www8.cao.go.jp/teiju/index.html
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